中國(guó)50年的區(qū)域不平等:以中央計(jì)劃、改革開(kāi)放的視角
拉維坎普    張曉波
美國(guó)     
聯(lián)合國(guó)大學(xué)項(xiàng)目會(huì)議-關(guān)于亞洲空間不平等 聯(lián)合國(guó)大學(xué)中心,東京2003年3月28日至29日

摘要: 本文建構(gòu)和分析了從中國(guó)社會(huì)主義革命到目前為止長(zhǎng)時(shí)間序列的地區(qū)不平等現(xiàn)象。在過(guò)去50年里，出現(xiàn)了三個(gè)不平等的高峰, 這恰好與50年代末的大饑荒,六十年代末至七十年代的文化大革命, 以及90年代后期政策的開(kāi)放和全球一體化相吻合。計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析證實(shí)了不同階段的區(qū)域不平等可以通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵政策變量—重工業(yè)占國(guó)內(nèi)產(chǎn)出總值的比重、分權(quán)的程度、以及開(kāi)放的程度來(lái)解釋。
關(guān)鍵詞：不平等，兩極，分權(quán)，工業(yè)化，開(kāi)放，全球化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)

 3、中國(guó)歷史上不平等現(xiàn)象的演變：以敘述的角度
 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的討論，中國(guó)的社會(huì)主義歷史可以分為幾個(gè)階段：1949-56年(革命和土地改革時(shí)期)，1957-61年(大躍進(jìn)和大饑荒時(shí)期)，1962-65年(后饑荒的恢復(fù)時(shí)期)，1966-78年(文革和改革過(guò)渡時(shí)期)，1979-84年(農(nóng)村改革時(shí)期)和1985年至今(后農(nóng)村改革，分權(quán)和貿(mào)易和外國(guó)直接投資的對(duì)外開(kāi)放時(shí)期)。
 表1列出了中國(guó)從1952年至2000年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。它包括經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)主要指標(biāo)，重工業(yè)占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出的份額（衡量對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見(jiàn)和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)），貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（衡量開(kāi)放度），地方政府支出占政府總支出的比重（衡量分權(quán)程度）。圖1顯示了在上述不同階段人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的演變過(guò)程。 表2列出了長(zhǎng)期不平等的時(shí)間序列,以及圖2描述了以基尼系數(shù)和廣義熵指數(shù)衡量的地區(qū)不平等在以上六個(gè)發(fā)展階段的演變過(guò)程。兩項(xiàng)指數(shù)以相關(guān)關(guān)系的波動(dòng),跟中國(guó)在不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相當(dāng)吻合。
 在土地改革實(shí)行后，中國(guó)共產(chǎn)黨早期執(zhí)政的幾年里，不平等性是相對(duì)較低和穩(wěn)定的。但是，在大躍進(jìn)與大饑荒時(shí)期，不平等性在急速增長(zhǎng)，在1960年達(dá)到了一個(gè)頂峰。在大饑荒的恢復(fù)時(shí)期，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在1967年達(dá)到谷底。但由于受到始于1966年年底發(fā)生的文化大革命的影響，不平等又開(kāi)始增長(zhǎng)，在1976年達(dá)到高峰的。從文化大革命到農(nóng)村改革的過(guò)渡時(shí)期，不平等在不斷下降，在80年代早期呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)，并在1984年達(dá)到了谷底。在1984年后的后農(nóng)村改革時(shí)期，當(dāng)中國(guó)實(shí)施分權(quán)和對(duì)外開(kāi)放后，經(jīng)歷了對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)直接投資的爆炸性增長(zhǎng)，不平等穩(wěn)步上升,并在2000年達(dá)到了數(shù)據(jù)序列里最嚴(yán)重的狀況。
 因此，在過(guò)去50年中，不平等已經(jīng)在大饑荒時(shí)期、文革結(jié)束時(shí)以及當(dāng)前全球一體化時(shí)期達(dá)到了三次頂峰。事實(shí)上，中國(guó)在2000年地區(qū)差距的基尼系數(shù)，超過(guò)了1976年文革結(jié)束時(shí)以及1960年大饑荒時(shí)不平等高峰的水平。利用基尼系數(shù)測(cè)量，不平等在2000年比1960年約高出16%。
 同樣，在不平等的整體演變中有三個(gè)主要的低谷期，分別是1952年，時(shí)間序列的開(kāi)始階段；1967年，大饑荒恢復(fù)的結(jié)束和文化大革命開(kāi)始影響之前；1984年，農(nóng)村改革的結(jié)束和全球一體化的擴(kuò)張期。總體而言，不平等似乎很低，當(dāng)政策一般用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門(mén)時(shí)，當(dāng)這個(gè)部門(mén)被相對(duì)忽略時(shí)，則顯得很高。這些影響可以進(jìn)一步通過(guò)將不平等的總體分解成子組并研究這些子組的演變的方法調(diào)查得到。
 正如前一節(jié)所討論，廣義熵指數(shù)是可以小組歸納與分解的，讓我們更深入地了解不平等的構(gòu)成。56個(gè)數(shù)據(jù)是每年觀測(cè)28個(gè)省份農(nóng)村和城市并組成的總體布局，可分為農(nóng)村和城市觀測(cè)全國(guó)各省，利用方程式(2)廣義熵指數(shù)可以分解成一個(gè)“農(nóng)村-城市組內(nèi)”與“農(nóng)村城市組間”(我們將稱之為城鄉(xiāng)不平等)兩個(gè)分量。總體廣義熵指數(shù)和農(nóng)村-城市組間的分量見(jiàn)表2。而農(nóng)村-城市組內(nèi)的分量是不同的上述兩項(xiàng)的。
 在中國(guó)，尤其是在后改革時(shí)期，一個(gè)關(guān)鍵方面的不平等，是內(nèi)陸和沿海各省之間的。(崔，1993年；陳和弗萊舍，1996年；姚1997年；張和坎普，2001)。我們根據(jù)將北京、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和廣西作為沿海地區(qū)，其他省份作為內(nèi)陸地區(qū)的劃分方法，因此,可以把56個(gè)觀測(cè)數(shù)據(jù)分成沿海22個(gè)及內(nèi)陸34個(gè)，相應(yīng)地對(duì)廣義熵指數(shù)進(jìn)行分解。“內(nèi)陸與沿海組間”分量(我們將稱之為內(nèi)陸-沿海不平等)的報(bào)告見(jiàn)表2。
 圖3-5將上述的敘述變成對(duì)總體不平等和城鄉(xiāng)及內(nèi)陸沿海不平等的影響分析，經(jīng)歷了較多的步驟，并為下文的計(jì)量檢驗(yàn)提供了一些初步的假說(shuō)。在中央計(jì)劃制度下，中央政府有相當(dāng)大的權(quán)力分配和使用財(cái)政收入，不惜以犧牲效率為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)平等的目標(biāo)。 隨著經(jīng)濟(jì)改革，中央政府賦予地方政府在分配的資源方面更大的自主權(quán)，并承擔(dān)更多的責(zé)任(馬，1997年；林、劉和鐘，1997年；錢(qián)和羅蘭德，1998)。圖3表明，在一般情況下，在改革期間，當(dāng)?shù)卣�府支出所占份額不斷增加，盡管有一些項(xiàng)目要作為政府重新評(píng)估其優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行定期審查。隨著新的財(cái)政體制的建立，地方政府有更多的激勵(lì)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，由于不同的歷史發(fā)展水平和地理位置，不同地區(qū)的增長(zhǎng)速度可能有所不同。在財(cái)政分權(quán)體制下，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)手段的地區(qū)，必須更多地依賴于提取的征收和強(qiáng)制攤派，這會(huì)阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和收入基數(shù)較大的地區(qū)有較大的自由度，以資助經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(張等，2003)。不足為奇的是，如圖3，不平等與分權(quán)兩者緊密配合。