【摘要】本文擬通過解析具體案例來透視當前中國公共行政與新聞媒介的構建問題。通過回顧對“市政協邀請主流媒體聯手打造監督平臺”的案例，筆者認為媒體在行政監督中起到了其他監督無法替代的作用，它們借助報道事實，發表重要言論來發揮組織輿論的作用，從而提高人們的民主意識，增加政治生活的透明度，促進為政清廉；但是，新聞媒介是一種強有力的監督，它一旦與其他監督相配套，就能產生巨大的政治壓力和社會效應。因此，政府應該處理好與新聞媒介的作用。
 【關鍵詞】 新聞媒介  公共行政  行政監督  監督平臺  媒體權利保障體系
 【案例】本報訊（記者 先安 通訊員 吳詠梅王平）3 月 23 日，市政協邀請省市多家主流媒體的有關領導、資深編采人員，座談研討加強政協民主監督與媒體輿論監督有機結合，進一步加大政協新聞宣傳工作，共同構建和諧社會相關事宜。市政協主席張仁蓮、副主席高懷德分別講了話。
 市政協高度重視新聞宣傳工作，注重應用大眾傳媒加強與各界委員、社會各界的溝通與交流，進而促進政協各項事業的發展。幾年來，已先后在中省市等多家媒體上刊播各類政協新聞稿件1000 余篇（幅），2005 年就在中省市多家媒體刊播新聞稿件 231 篇（幅），有力地促進了安康經濟、社會事業的發展。
 為進一步加強政協新聞宣傳工作，市政協聘請市內主流媒體 6 位資深編采人員為特邀記者，張仁蓮為特邀記者頒發了聘書。在充分肯定近幾年市政協新聞宣傳工作取得不俗成績、對媒體積極宣傳政協工作政協事業表示感謝之后，高懷德要求深刻認識政協宣傳工作的重大意義，要準確把握政協新聞宣傳的基本任務，要突出搞好委員活動、基層、深度、成效的宣傳報道；要認真落實加強政協新聞宣傳工作的關鍵措施，抓好隊伍建設完善網絡，抓好陣地建設構建平臺，抓好機制建設鼓勵先進，進一步搞好政協新聞宣傳工作，推動各項事業的發展。
 與會人員結合媒體實際，分別從加強聯系與溝通、采取多種形式與手段、提供信息制度化規范化、注重新聞宣傳策劃、提高自身素養等方面，就加強政協新聞宣傳工作、深化政協新聞宣傳提出了一些意見與建議。
 張仁蓮通報了市政協今年的重點工作，并從構建和諧社會的高度出發，結合政協委員在經濟社會發展中所肩負的使命，就政協新聞宣傳的方向、重點、激勵措施等提出了明確的要求。她希望與新聞媒體多加強交流與溝通，將政協的民主監督與媒體的輿論監督有機結合起來，形成監督合力，共同為構建和諧社會、和諧安康獻智獻力。
 【正文】在開始我的分析與闡述以前，我想先介紹兩個概念。
 公共行政的英文是Public Administration，不僅僅是Administration，Public的英文本身含有公（有）的、公眾（事務）的、橫幅的、公家的、公立的、社會的、公用的、公開的等多中意思，它的反義詞是Private（私人的）。ⅰ 因此行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則，也就是說，“他不僅要干得很好，而且要使公眾知道他干得很好”。
 行政監督（administrative supervision）是指黨、國家機關和人民群眾對國家行政機關及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況的督察和督導活動。ⅱ
 行政監督的主要任務是發現和糾正一切違反國家行政管理原則、法規、規章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政管理目標準確及時地實現。
 從行政監督的主體來看，新聞監督主要屬于社會輿論監督，亦稱大眾傳媒監督。它起著其他監督無法替代的作用。在傳遞信息上，它具有公開、迅速、覆蓋面廣等特點。隨著社會的發展，新聞媒介在形成輿論的過程中，具有越來越大的影響力。她不僅能夠公開揭露行政管理中的缺點、漏洞和錯誤，而且能幫助行政機關總結經驗教訓，改進工作中的不足。新聞監督所體現的并非媒體自身的監督，而是廣大公眾的監督，媒體僅僅是反映實情的通道。
 在上述案例中，政協的民主監督與媒體的輿論監督有機結合起來，形成監督合力。但新聞輿論監督是一種強有力的監督，它一旦與其他監督相配套，就能產生巨大的政治壓力和社會效應。從這里我們或許可以學到一點，那就是媒介的作用是絕對不能忽視的！
 另外，我們的政府或許應該像我們的政協學習了，因為他們懂得如何利用媒介來開展工作與宣傳自己。這不得不讓我們的政府審視一下自己是不是也應該與媒體合作，打造一個美好的監督平臺呢？雖然這似乎有點自欺欺人的味道，因為花錢和精力來讓別人監督自己，但是在我們這個民主的世界，確實我們不能忽視的行政措施（手段）。
 那么，公共行政到底該如何構建好與新聞媒介監督之間的關系呢？
 我們又應該如何使新聞媒介為構建和諧社會、和諧安康獻智獻力呢？
 我們又應該如何保證新聞媒介能夠真正“找出事實的真相”呢？
 接下來，我就就這幾個問題進行進一步的探討。
 在開始論斷前，我想先給一張我自己創作的漫畫。
 
            圖1
  實行政務公開，廠務公開，村務公開，充分尊重廣大群眾的知情權，就必須把關系廣大群眾切身利益的事情及時告知群眾。但據中國記協調研結果顯示，不少記者在采訪有關新聞監督的題目時，都遇到過不同程度的阻撓，即便有了采訪結果，也會遇到行政干預、關系說情甚至法律訴訟等種種不測。許多報道就在這種環境下夭折或被“封殺”。那對于這種情況，我們首先的第一反應就是痛心疾首，而后就是對公共行政的唾棄。但是，公共行政不等于公共行政人員，我們不能因此而鄙視公共行政在我們生活中舉足輕重的作用。同時，我們的公共行政部門或許也應該重新審視一下自己了，我們的制度哪里出問題了？
 首先，我們應該發現一直以來我們的行政人員都沒有正視新聞媒介的重要作用，而只是覺得新聞媒介對政府的負作用，從而甚至抵制媒介的傳播與報道。因此，我們必須從新看到和客觀分析新聞媒介對政府的作用：
發布政治信息，追蹤政府動態；
結實政府綱領和決策，以利其順利推行；
提供方方面面的意見，供決策者參考；
塑造政界人物形象，提高各種政界人物的知名度。
 新聞媒介把群眾中分散的、粗俗的意見組織起來，集中、升華為更高水平的系統政治觀點，在更大范圍內、更大程度上普及社會輿論，推進民主建設，這是現代民主的基本形式之一。新聞媒介是社會的言論機關。新聞輿論監督也是促進行政管理部門改進工作、克服各種工作失誤的有效方式。新聞媒介在批評報道中，反映人民群眾的呼聲和愿望，并對政府工作提出批評和建議，目的在于克服官僚主義，避免各種工作失誤，密切領導機構和群眾的聯系，從而提高行政部門的辦事效率，切實為人民服務。從這一點看，我們就會發現媒介是我們前進的推動力。當然，行政部門會覺得很大的壓力，但是反映“民眾的呼聲”不正是我們當代社會喊的最響的口號與執政宗旨嗎？既然新聞媒介為我們提供了一個新的自我實現的平臺，那行政機關當然也可以為新聞媒介提供一個惡公平的監督平臺。
 另外，我們還要保證新聞輿論堅持正確的方向，確保他們是用真理統一人們的意志，統一人們的思想，統一人們的行動，這樣才能促使政府有效地行政。
 但是，新聞媒介能把少數人的意見轉化為大多數人的意見，從而進行巨大的社會變革，顛覆和破壞社會安定。因此，在如何應對媒介上，本人認為政府可以從以下幾個方面入手：
 首先，政府應該轉變思維方式，適應新環境下的施政，尤其是適應在新聞媒介關注下的施政。各級政府部門應該以正面的方式面對媒體，不應隨意拒絕采訪，而應通過媒體向大眾解釋政府的政策或行為的理由、過程、結果等，通過解釋達成社會共識。
 其次，應該進一步發揮傳統媒體特別是主流媒體的作用，讓他們在社會輿論中扮演重要角色。只有當主流媒體堅持了正確的方向，才能確保整個國家的新聞媒介走對方向，不會對政局構成威脅。因為無論哪個國家的主流媒體，都要以國家利益和民眾利益為重，這也決定了在大多數的時間里、在大多數地方，媒體與政府之間保持一種平衡的狀態。
 【結語】政府要處理好與媒體的關系，不僅是要好好利用媒介的力量，還要健全媒體的權利保障體系——政府要制定法律來保障媒介的權利，研究制定新聞輿論監督條例，規范輿論監督的基本功能、范圍、對象、重點、原則、方法、程序、權限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務、責任、權力及相關事項的仲裁，為新聞輿論監督創造良好的社會環境，從而構建一個良好的新聞媒介與公共行政的關系。
 總之，新聞媒體與政府之間的最理想的關系就是工作關系，各司其職。誠如布來德利所說的：“最優秀的報紙仍然秉承自己的良知，想要找出事實的真相。”也就是說，媒體依賴政府的消息來源，同時也對這些消息提出質疑，驗證，也就是媒體監督政府。而政府也應該在引導和運用媒體，讓“公眾知道他干得很好”的同時，還應給媒體發掘真理的空間和進行監督的平臺。
注釋：  �。�郭小聰《行政管理學》P7-9
 ⅱ．陳瑞蓮《行政案例分析》P203

參考文獻：1、郭小聰《行政管理學》中國人民大學出版社2003年12月第1版
          2、陳瑞蓮 《行政案例分析》中山大學出版社2001年8月第1版
          3、戴伊和齊格勒 《媒介時代的美國政治》P240
          4、顧耀銘《我看美國媒體》新華出版社2000年
          5、南方都市報  2004-3-8  
          6、安康日報/2006 年/3 月/28 日/第 001 版