對(duì)工傷認(rèn)定的探討
 近幾年來(lái)，只要是大家稍有注意，就會(huì)聽(tīng)聞到一些關(guān)于工傷的案件。主要問(wèn)題有：認(rèn)定條件不一致；適用范圍不明確；法律沖突等。無(wú)權(quán)無(wú)職符合工傷條件的平民百姓卻沒(méi)有享受到工傷的待遇，而高官厚祿的達(dá)官貴族不符合工傷條件的人員，通過(guò)某種途徑，卻攸然自得的享受著工傷。因些，本人認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)該完善法律規(guī)定，統(tǒng)一處理認(rèn)定條件、嚴(yán)肅調(diào)查程序，明確適用范圍。
 [關(guān)鍵詞] 工傷 認(rèn)定  法律法規(guī)
 
術(shù)語(yǔ)介紹

 為更好明了工傷，我們先談?wù)勱P(guān)于工傷的幾個(gè)述語(yǔ)。
 1、工傷的概念有廣義和狹義之分。廣義的工傷即指職業(yè)傷害，包括狹義的工傷和職業(yè)病。狹義的工傷僅指職工在勞動(dòng)過(guò)程中因執(zhí)行職務(wù)（業(yè)務(wù)）而受到的急性危害，而把職業(yè)性有害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的慢性傷害稱為職業(yè)病。我們這里要討論的是廣義上的工傷。
 2、工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。
 
工傷目的及要求

 工傷保險(xiǎn)為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分巧散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。中華人民共各國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇主的個(gè)體工傷商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職業(yè)或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。并且用人單位應(yīng)當(dāng)將參加保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示。
 
工傷認(rèn)定條件的盲點(diǎn)
 1、在工傷認(rèn)定條件占第14、15條把“工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、受傷的環(huán)境”規(guī)定為工傷認(rèn)定的幾個(gè)重要條件,但是這幾個(gè)條件在描述和規(guī)范卻存在較大爭(zhēng)議。我認(rèn)為,傷亡情形是千變?nèi)f化的,原因也復(fù)雜多樣,過(guò)于籠統(tǒng)的、概括性的規(guī)定這些認(rèn)定條件有著諸多盲點(diǎn),無(wú)法對(duì)使處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者得到充分有效的保障,因此對(duì)于認(rèn)定條件中的“工作時(shí)間”應(yīng)理解為勞動(dòng)者開(kāi)展工作的時(shí)間,既包括用人單位規(guī)定和臨時(shí)安排的時(shí)間,也包括勞動(dòng)者自己延長(zhǎng)或提前的時(shí)間,而不是單單指公司明文規(guī)定的8小時(shí)或12小時(shí)工作制;“工作場(chǎng)所”應(yīng)指用人單位的所有辦公區(qū)域或工作周邊區(qū)域可能產(chǎn)生傷害的所有區(qū)域,并不限于職工從事本職工作的車間或廠房;“受傷的環(huán)境”應(yīng)指與用人單位各項(xiàng)工作事務(wù)和職工本職工作所衍生事務(wù)相關(guān)的原因,不能僅僅局限在與職工本職工作相關(guān)的范圍內(nèi)。
 2、,第14條第6項(xiàng)規(guī)定:在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。那么“上下班途中”如何理解呢？我認(rèn)為, “上下班途中”定義過(guò)于寬泛,應(yīng)指職工在合理的時(shí)間與路線上離開(kāi)用人單位回到家中或離開(kāi)家中回到用人單位的過(guò)程。假如在下班回家過(guò)程中去了其他地方辦理其他事務(wù),而該事務(wù)與其工作或回家沒(méi)有必然聯(lián)系的話,怎樣界定是不是屬于上下班途中。
 3、第16條規(guī)定了三種不得認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形，其中第第2項(xiàng)  “醉酒導(dǎo)致傷亡”。假如傷亡事故屬于交通事故，那么可以由交警部門在處理交通事故時(shí)掌握的當(dāng)事人是否存在醉酒的事實(shí)提供證據(jù)。假如不是發(fā)生在交通事故中的傷亡，而是在工作期間或工作間休息時(shí)飲酒，則應(yīng)由單位舉證證明傷亡是由醉酒造成的。可是在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人的酒量和本身的身體健康指數(shù)都是不同的，那么何種程度稱為醉酒呢，是延用交通事故中吹氣的方式來(lái)測(cè)酒精濃度，這顯然有點(diǎn)不太適用，不是所有有事故當(dāng)場(chǎng)都可以采集到這些數(shù)據(jù)的。
 
工傷認(rèn)定證據(jù)調(diào)查的問(wèn)題

 1、工傷認(rèn)定案件過(guò)程中,勞動(dòng)保障行政部門據(jù)以作出工傷認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)中,有很多是并非該部門的工作人員制作的,比如詢問(wèn)筆錄,往往由一些勞動(dòng)管理站、社�；�金管理站或安全生產(chǎn)辦公室的工作人員調(diào)查制作。當(dāng)事人在訴訟中認(rèn)為這些詢問(wèn)筆錄不是出自勞動(dòng)保障行政部門,因而不能作為其工傷認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)。對(duì)此,有關(guān)當(dāng)事人顯然是對(duì)調(diào)查取證行為作了一種狹隘性的理解。事實(shí)上,調(diào)查取證行為既包括行政機(jī)關(guān)親自制作證據(jù),也包括收集業(yè)已存在的證據(jù),如疾病診斷證明、傷殘鑒定、傷亡事故報(bào)告書(shū)以及當(dāng)事人身份證明等材料,只要有關(guān)證據(jù)符合“三性”即可作為事實(shí)認(rèn)定的依據(jù),都可以作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)。
 2、.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)的審查。第18條的規(guī)定，在工傷認(rèn)定程序中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)的舉證責(zé)任。我認(rèn)為，法院在對(duì)勞動(dòng)部門認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)，形式上的審查應(yīng)大于對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查�；�于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性，如果某種用工情形沒(méi)有法律、法規(guī)或有關(guān)部門的明確界定，那么法官只需審查勞動(dòng)部門的認(rèn)定是否是在綜合了勞動(dòng)者、用人單位以及勞動(dòng)部門調(diào)取的證據(jù)基礎(chǔ)上作出的判斷，如果是，法院就應(yīng)尊重這個(gè)判斷。即使這些證據(jù)材料如果由法官認(rèn)定可能得出不同的結(jié)論，法院也不應(yīng)撤銷勞動(dòng)部門對(duì)事實(shí)認(rèn)定。但如果勞動(dòng)部門的判斷系僅憑一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，而法院通過(guò)法庭調(diào)查亦認(rèn)定勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定錯(cuò)誤的情況下，則應(yīng)予以撤銷。
 3、對(duì)調(diào)查筆錄與證人證言的審查。實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門提供法庭的工傷認(rèn)定事實(shí)證據(jù)大多都針對(duì)職工單位、證人等所做的調(diào)查筆錄，對(duì)這些事實(shí)證據(jù)的真實(shí)性、合法性比較難把握，但是，勞動(dòng)保障部門依據(jù)的這些事實(shí)證據(jù)一般都是按照法定程序形成的，且符合法定形式，具備證據(jù)的合法性，而職工向法庭提供的事實(shí)證據(jù)，往往也是一些證人證言，大多數(shù)情況下，這些調(diào)查筆錄和證人證言所敘述的事實(shí)是完全相反的。在證據(jù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，我們對(duì)這些事實(shí)證據(jù)應(yīng)如何進(jìn)行司法認(rèn)證，應(yīng)適用一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)進(jìn)行形式審查還是實(shí)體審查是一個(gè)切實(shí)值得研究的問(wèn)題。畢竟，勞動(dòng)保障行政部門的調(diào)查取證是在履行自己的行政職權(quán)，行政訴訟的目的之一是監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，我們是否應(yīng)完全尊重勞動(dòng)保障部門的行政職權(quán)，司法審查僅限于形式審查即可。但是，解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益也是行政訴訟的目的 一，我們更傾向于進(jìn)行實(shí)體審查，因?yàn)槿绻麑?duì)工傷認(rèn)定事實(shí)證據(jù)僅限于形式審查，勢(shì)必會(huì)使法官在整個(gè)認(rèn)定過(guò)程中居于一種被動(dòng)附和地位，扮演一種很尷尬角色，使行政訴訟的功能被架空，不但會(huì)助長(zhǎng)勞動(dòng)保障行政部門違法行政，也難以有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢(shì)者職工一方合法權(quán)益的愿望。在勞動(dòng)保障部門調(diào)取的事實(shí)證據(jù)與職工一方提供的反駁證據(jù)相矛盾時(shí)，我們不能從形式上簡(jiǎn)單認(rèn)定勞動(dòng)保障部門調(diào)取的證據(jù)是合法有效的。鑒于案件當(dāng)事人與證人、被調(diào)查人之間的特殊關(guān)系和證據(jù)之間存在的矛盾，尤其是對(duì)勞動(dòng)行政部門和原告就同一事實(shí)提供的同一證人的事實(shí)證據(jù)存在矛盾時(shí)一般情況下均不予以采信。但這樣，勞動(dòng)保障部門作出不認(rèn)定工傷或認(rèn)定工傷的決定就缺乏事實(shí)證據(jù)，法院只能以事實(shí)不清，證據(jù)不足判決撤銷。撤銷以后，往往案件本身已距職工發(fā)生傷害之時(shí)已過(guò)去一段時(shí)間，原有關(guān)證人可能已不在原公司，用人單位、職工不能提供新證據(jù)，勞動(dòng)保障部門對(duì)是否工傷亦很難再調(diào)查取證，將處于兩難境地。對(duì)此，我們應(yīng)該運(yùn)用法官確信能力，即法官運(yùn)用自己的審判能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷證據(jù)的效力，根據(jù)行政訴訟證據(jù)認(rèn)證特點(diǎn)，一方面遵循證據(jù)審查原則，另一方面綜合整個(gè)案件的事實(shí)證據(jù)，抓住主要矛盾，排除疑點(diǎn)，進(jìn)行綜合分析判斷，即對(duì)證人證言的審查應(yīng)結(jié)合整個(gè)案件事實(shí)和其它證據(jù)綜合分析判斷，當(dāng)不同證人的證言以及同一證人前后的證言出現(xiàn)矛盾時(shí)，不宜簡(jiǎn)單的否定其證明效力而均不予采信，要全面綜合分析出現(xiàn)矛盾的因素，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)清楚而具有說(shuō)服力、排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自由心證，對(duì)案件事實(shí)作出正確判斷。
 4、證據(jù)缺失的處理。由于工傷認(rèn)定是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的回溯與還原,難免會(huì)出現(xiàn)由于各種主客觀原因,行政機(jī)關(guān)無(wú)法搜集足夠的證據(jù)作出工傷或非工傷認(rèn)定的情況。對(duì)此,筆者認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出駁回當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定,否則無(wú)論其作出怎樣的認(rèn)定都將面臨證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴后果的局面,并形成訟累。
 
典型案例解析

 某公司發(fā)生一起死亡事故，大致經(jīng)過(guò)是這樣的。當(dāng)事人為該公司基層領(lǐng)導(dǎo)，按照8小時(shí)工作制，本應(yīng)5：30分下班，卻因開(kāi)會(huì)未能及時(shí)下班，延遲到6：30會(huì)議結(jié)束后，因會(huì)議有公司高層領(lǐng)導(dǎo)參加，故當(dāng)事人請(qǐng)高層領(lǐng)導(dǎo)及本基層單位關(guān)系較好管理層人員出去聚餐，期間飲用保健酒水。餐飲過(guò)后到本地休閑中心進(jìn)行浴足，時(shí)至9：30分左右感覺(jué)身體不適送至本地醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于凌晨1點(diǎn)左右宣布死亡。
 我相信多數(shù)人看到這個(gè)事情都會(huì)認(rèn)為不屬于工傷的范圍，但是該起死亡事故，因牽涉到該公司高層領(lǐng)導(dǎo)，加之當(dāng)事人家屬采用威逼等方式，要求公司進(jìn)行死亡賠償并申報(bào)為工傷。所以在公司高層領(lǐng)導(dǎo)親自出面與當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門溝通下，最后以第十五條第一項(xiàng)認(rèn)定當(dāng)事人為工傷。
 試問(wèn)，我想這個(gè)結(jié)果可能大數(shù)人都是無(wú)法接受的吧。到公眾娛樂(lè)場(chǎng)所休閑致死亡，怎么就能認(rèn)定為工傷了呢�？梢钥闯鑫覀兊摹豆�傷管理?xiàng)l例》在認(rèn)定條件和證據(jù)調(diào)查方面還存在一定的漏洞，讓人有趁可機(jī)。
 
結(jié)束語(yǔ)

 社會(huì)的日益進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，國(guó)家為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益雖然頒布了很多法律法規(guī)，但仍存在著一些不足。希望有關(guān)部門能夠就工傷問(wèn)題進(jìn)一步的完善，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，杜絕被少數(shù)人或個(gè)別人鉆法律的空子。