對嚴格執法問題的思考
 
[摘 要]嚴格執法，就是嚴格按照法律規定辦事。嚴格執法的必要性主要表現在：嚴格執法是整個公安工作的生命線；是依法行政、公正司法的重要環節；只有嚴格執法，才能真正體現政府誠實信用的形象。在嚴格執法的過程中，應注意以下幾個問題：要正確處理“嚴格執法與優化環境”、“嚴格執法與執法為民”、“嚴格執法與文明執法”、“嚴格執法與熱情服務”的關系。

[關鍵詞]     嚴格執法

 一、嚴格執法的內涵
 所謂嚴格執法，就是嚴格按照法律規定辦事，做到“四嚴”：即嚴格、嚴肅、嚴明、嚴密。具體來說就是：
 1、執法必須嚴格。要忠實于法律，正確地理解法律精神，準確地運用法律條文，一絲不茍地執行法律，保證執法不另立標準、不打折扣、不變形、不走樣，維護法律的統一。
 2、執法必須嚴肅。要對國家、對人民和對法律高度負責，依法行使國家司法權力，不得濫用權力，堅持有罪必罰，謹慎從事。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要本著實事求是、有錯必糾的精神，依法予以糾正，并追究直接責任人員的法律責任；對以權謀私、徇私枉法的司法腐敗行為，決不姑息養奸。
 3、執法必須嚴明。要旗幟鮮明地維護法律的最高權威，堅決糾正有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，要嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。在準確無誤地打擊犯罪分子的同時，必須明確地、堅定地保護公民的合法權益。要善于充分發揮法律的懲罰作用和保護作用，做到打擊犯罪分子與保護人民兩不誤。
 4、執法必須嚴密。在執法中要通盤考慮，計劃周密，部署周到，把關嚴謹，做到無辮可抓、無空可鉆、無機可乘、無懈可擊。
 可見，嚴格執法：就是要嚴格按照法律規定的內容、精神和程序辦事，做到執法必須嚴格、嚴肅、嚴明、嚴密，不偏離、不妥協。執法機關必須以事實為依據，以法律為準繩，在法律的框架內依法辦事，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，包括對相對人有利的和不利的證據，然后依法作出處罰，做到事實清楚，證據確實、充分，定性準確，程序合法，罪過相應，處罰得當，輕過輕罰，重過重罰，否則就是違法；必須堅持法律面前人人平等的原則，一切執法活動必須依法辦事，必須尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權威，決不允許任何人在適用法律上享有特權。嚴格執法，是“三個代表”重要思想在執法工作中的集中體現，是推動依法治國戰略進程的必然要求，也是保障經濟發展和人民群眾安居樂業的基本手段。
 二、嚴格執法的必要性
 1、嚴格執法是整個公安工作的生命線
 公安機關是構建社會主義和諧社會的重要建設力量和重要保障力量。公安機關是人民民主專政的重要工具，是維護社會穩定的專門力量，是國家政權的重要組成部分，承擔著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”的重大政治和社會責任，嚴格執法至關重要。
 進行嚴格、公正、文明執法的是公安執法工作的準繩，是公安工作的生命線，也是重樹人民公安警察在群眾中威望的形象工程。因為，在我們的公安部門在實際工作中總是存在這樣那樣的問題，新聞媒體也時有曝光，大致表現在——執法不嚴，犯罪分子逍遙法外，無人問津；執法不公，收受當事人錢物、吃喝拿要辦人情案；執法行為不文明，舉止粗俗、態度蠻橫，審訊犯罪嫌疑人時動手動腳，甚至造成打人致死的惡劣后果。這些不僅嚴重地損害了人民警察和公安部門在群眾中的整體形象，在社會上造成了不良影響，而且損害了法律法規的尊嚴。因此，必須嚴格、公正、文明地執法。嚴格執法、公正執法是維護和實現社會公平正義的最后一道防線，也是最大限度地增加和諧因素、最大限度地化解和減少不和諧因素，促進社會和諧發展的重要保證。
 2、嚴格執法是依法行政、公正司法的重要環節
 執法者在執法過程中的腐敗行為，一直是人民群眾密切關注的。目前，有的執法者利用職務之便，以權謀私、以法謀私、有法不依、執法不嚴、執法不公、隨意執法、盲目執法，執“人情法”，貪贓枉法、吃拿卡要、欺壓百姓，形成知法犯法、執法犯法的極端腐敗現象。要杜絕這種腐敗現象，首先要求執法者必須依法行政、公正司法。
 法律是靠人來執行的，法律程序也是靠人來維持的，這就要求執法隊伍忠于法律、忠于事實，以事實為依據，以法律為準繩，積極實行打擊敵人，懲治犯罪分子，保護人民群眾，服務四化的重要使命。鄧小平同志強調指出：“要大力加強政法、公安隊伍建設，提高這些隊伍人員的政治素質和業務素質”。執法人員要增強群眾觀念和職業道德觀念，提高法律素質，提高公正司法、嚴格執法的自覺性。在權與錢、錢與法、情與法的較量中，做到不唯上、不唯利、不唯情，只唯法。
 我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。憲法和法律是依法治國的標準，具有至高無上的權威性。“有法必依”、“違法必究”、“執法必嚴”如果不能真正落到實處，“人民當家作主”、“法律權威性”就成為空話，也就沒有真正意義上的依法治國。因此，依法行政、公正司法的重要環節就是嚴格執法。只有嚴格執法，人民的權利才能得到法律的保護，人民的主人翁地位才會不斷提高，依法治國才能有堅實可靠的基礎。依法治國，是鄧小平理論的重要組成部分，是黨和國家治國方略的重要發展。大力推進依法治國進程，不僅需要加快立法進程，進一步建立健全科學完備的法律體系，更需要各級執法機關嚴格執法。
 3、只有嚴格執法，才能真正體現政府誠實信用的形象
 政府誠信是社會誠信的關鍵。政府執法不只是個法律實施的問題，而且也涉及到行政道德問題。“人治”下的政府往往遭到人們的責備，因為“人治”下的政府往往比較強權和任性，行為常常是朝令夕改，權力的行使往往不受拘束；“法治”下的政府才會受到人們的歡迎，因為“法治”下的政府一般來說是比較親民的、誠信的政府。
 法的頒布是國家對人民作出的承諾，政府嚴格執法，實際上是代表國家在履行諾言，嚴格執法是政府誠信的具體表現。只有嚴格執法，才能真正體現政府誠實信用的形象。其實，誠信，涉及到一個“信”和“誠”的關系問題。沒有信，何來誠；沒有誠，無法實現信。“信”可以理解為“承諾”，“誠”應該是“誠實兌現”。沒有承諾，當然就不存在兌現；沒有兌現，實現不了承諾，你就失信，就被道德拷問。個人不誠信，就會失去信譽和朋友；政府不誠信，失去的就更多，最后失去人民和政權。
 ① 國家制定的法律、法規、規章，是國家對人民作出的承諾。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，我們的政府是為人民服務的政府，要服務就會有承諾。法規中的立法目的、基本原則、基本規則和制度等內容，都是要求人們和政府必須做到的；許多老百姓的權益，都是以法的形式承諾，并由政府保護或者獎勵的；對許多違法行為，都是以法的形式承諾，并由政府查處或者制裁的。因此，國家制定的法律、法規、規章，是國家對人民作出的承諾。
 ② 政府守法是政府誠信的基礎。現代政府，一方面要積極行政，另一方面又不能濫用職權，以權毀政。要使政府的權力行使不違法，就要求政府守法。實際上，政府守法，就是政府在信守承諾，沒有任意改變承諾。政府是權力機關的執行機關，不僅無權改變國家和地方權力機關的承諾，而且有義務保證承諾的實現。政府守法，就是代表權力機關信守諾言。行政法規和行政規章、決定是政府直接對人民作出的承諾，信守承諾，有大部分內容就是守法。
 ③ 只有嚴格執法，才能真正體現政府誠實信用的形象；否則，國家和政府對人民作出的承諾就是一句空話。善法善施，才能良政為民。政府及其部門是權力機關的執行機關，執行國家法律、決定和地方性法規，執行政府自己制定的行政法規和行政規章。這些國家和政府的承諾要實現，都離不開行政執法。行政執法是依法行政的重要手段和主要表現形式，是實現承諾的必要手段。嚴格執法是依法行政的要求，但是嚴格執法必須解決兩個問題，一個是所執行的“法”必須是善法良規。如果是惡法劣規，那么嚴格執行的后果將是不可想象的；另一個是政府對善法良規必須嚴格執行。從政府誠信的角度來看，政府嚴格執法，實際上是代表國家在認真履行諾言，并不斷地實現諾言。不嚴格執法、執法不到位或者違規執法，就是在破壞國家對人民作出的承諾，就是不履行諾言，就是破壞政府已經在人民群眾中樹立的誠實信用形象。
 三、在嚴格執法的過程中應注意的幾個問題
 1、要正確處理嚴格執法與優化環境的關系
 嚴格執法和優化環境并不矛盾，而是相輔相成的。嚴格執法不是不要環境，而是要更好地優化發展環境，為經濟的健康快速發展提供良好的社會環境；優化環境不是不要執法，而是要規范執法行為，要做到公開、文明、按程序執法。為了正確地處理好嚴格執法與優化環境的關系，必須認真處理好下列幾個方面的關系：
 ① 要正確處理全局利益與局部利益的關系。必須始終堅持把全局利益放在首位，當局部利益與全局利益發生沖突時，要自覺地服從全局利益。
 ② 要正確處理嚴格執法與服務經濟的關系。通過嚴格執法，打擊犯罪，保障和促進經濟的發展，為改革開放和經濟建設提供有效的服務，這是我們的根本目的。優化經濟發展環境，要求執法部門必須牢固樹立執法就是服務的思想，堅持為服務而執法、為發展而執法。要進一步規范執法行為，做到公開、文明、廉潔執法，堅決防止越權執法、粗暴執法和不廉潔執法。
 ③ 要正確處理有所為與有所不為的關系。優化經濟環境，執法部門扮演著非常重要的角色，必須把握好角色定位。既不能缺位，該作為而不作為，不作為就是失職；也不能錯位，不該作為而亂作為，亂作為就是違規。“有所為”就是要把該管的管住、管好、管到位。“有所不為”就是對不該管的要不管，該少管的要少管，該放開的要堅決放開。對可為、可不為的事情，要具體問題具體分析，把握好政策界限。
 ④ 要正確處理治標與治本的關系。優化經濟發展環境，必須堅持標本兼治、重在治本的方針，著眼于從根本上解決問題。如果只停留在對一些表面問題的處理上，不從根本上進行治理，很難收到大的成效；即使有成效，時間一長也會出現反彈。堅持標本兼治，必須進一步規范收費服務項目，規范執法隊伍，嚴格執法程序。
 ⑤ 要正確處理優化經濟發展環境與營造寬松社會環境的關系。沒有寬松的社會環境，就不可能有良好的經濟發展環境。要認真貫徹穩定就是大局、穩定壓倒一切的方針，依法嚴厲打擊各種不法行為，為經濟的發展創造良好的社會環境。
 ⑥ 要正確處理嚴格執法和預防犯罪的關系。兩者都是抑制、減少犯罪的措施，都有利于營造寬松的社會環境和優化經濟發展環境。
 2、要正確處理嚴格執法與執法為民的關系
 嚴格執法，是指在執法過程中要嚴格按照法定的程序及法律法規辦事，堅決同各種侵犯人民群眾合法權益的行為作斗爭；執法為民，則是指在具體的執法行動中，要牢固樹立法律觀念和服務意識，正確行使職權，廉潔奉公，決不利用手中權力謀取私利，要提高辦事效率，想人民所想，急人民所急，解人民所難，時時處處維護人民群眾的合法權益。
 嚴格執法和執法為民是公安司法機關執法思想的核心，它體現在我們履行執法職能的每次行動中。在具體的執法行為中，嚴格執法和執法為民既有對立的一面，同時又高度統一。一方面，嚴格執法要求我們在執法過程中，必須嚴格按規章制度辦事，不能有絲毫松懈，對辦事單位和個人要嚴格要求；另一方面，執法為民又要求執法者處處為辦事單位和群眾著想，簡化辦事程序，提高辦事效率，盡一切可能方便群眾。嚴格執法需要嚴，執法為民需要愛。嚴，執法才能不走樣、不枉法；愛，執法和服務才能統一，執法才有活力和創造力，并最終確保執法到位、徹底。帶著對人民群眾的深厚感情來嚴格執法、熱情服務，我們就自然能夠贏得人民群眾的理解、尊重、接受和支持。執法可能只是一次過程，愛卻應該沒有盡頭。因此，我們在嚴格執法的同時，要牢固樹立執法為民的服務意識。
 要想做到既嚴格執法、又執法為民，讓人民群眾滿意，就必須努力做到以下幾點：
 ① 要搞好嚴格執法和執法為民的宣傳教育，讓執法者牢固樹立執法為民的服務觀念，使執法者增強“三種意識”：一是要增強責任意識；二是要增強執法意識；三是要增強服務意識。在執法過程中，要突出強化服務意識，主動、耐心、熱情服務，寓服務于執法之中，用嚴格的執法、科學的執法來實現服務，在執法實踐中實踐“三個代表”重要思想。
 ② 要努力培養和造就一支政治立場堅定、作風優良、掌握政策、事實求是、無私奉獻、精通業務、嚴格執法、公正執法、規范執法、高效執法的高素質的執法干部隊伍，全面提高執法水平。一是要加強干部隊伍建設，完善“壓擔子、促成才”的干部鍛煉機制；二是對政治思想品德好，既勇于開拓創新、又具有實干精神，工作成績非常突出的干部要提拔使用，要不斷完善獎勵、激勵機制，營造優秀干部脫穎而出的環境；三是要建立健全各種規章制度，強化干部目標管理，實行定崗位人員、定工作職責、定量化指標，完善對干部本職業務工作的考核機制；四是要對干部進行內外、上下的全方位綜合測評，完善對干部的監督機制；五是要順應形勢和任務的要求，完善干部培訓學習機制。要努力建設一支政治素質高、業務能力硬，解決實際問題能力強、富有獻身精神的執法干部隊伍。
 ③ 要強調執法者突出“三個環節”：一是要保證執法質量。要樹立質量第一的意識，把工夫下在提高執法質量上，使所辦的每起案件都經得起歷史的考驗。二是要敢于執法。必須貫徹“兩手抓”、“兩手硬”的思想。改革開放越深入，打擊犯罪越要硬。必須樹立敢打必勝的信心，形成堅決打擊的態勢。三是要善于執法。要從保護和發展市場經濟出發，按照“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，嚴格區分罪與非罪的界限，提高政治、業務素質，在政策指導下，慎重穩妥地依法辦案。
 ④ 在嚴格執法的過程中，既要防止發生冤案，又要敢于糾正冤假錯案。為此，必須從以下幾個方面加強執法監督：一是要強化權利機關的監督；二是要強化紀檢、監察機關的監督，發現辦人情案、關系案、徇私枉法的要嚴肅查處；三是要強化社會輿論的監督，讓不嚴格依法辦事者公開暴光；四是要強化被害人的監督，對被害人的申訴，上級法院要限期復核；五是要強化公安司法部門之間的相互監督；六是要強化公安司法部門內部的監督，建立健全案件查處集體研究制度和執法過錯責任追究制度，辦出冤案要追究，放縱犯罪分子也要追究。
 3、要正確處理嚴格執法與文明執法的關系
 嚴格執法、文明執法是樹立國家和政府在人民群眾中形象的需要。嚴格執法：就是堅決依法辦事，通過嚴格執法來維護法律的尊嚴和政府的形象，它是文明執法的前提和基礎，是執法活動公平、公正的重要保證；文明執法：就是執法人員在執法過程中要體現以人為本，文明服務，要更加注重情、理、法的合理運用，要把文明用語和法律法規的運用完美結合，做到以理服人，要保證執法行為規范化、科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為，要真正體現執法人員全心全意為人民服務的宗旨，它是嚴格執法的表現形式和最高境界。嚴格執法是依法行政的必然要求，文明執法是社會文明程度的重要標志。嚴格執法是文明執法的前提和基礎，離開了嚴格執法，文明執法就成了無本之木、無源之水；同時，文明執法反過來也能促進嚴格執法的順利進行，兩者是相輔相成、辯證統一的，二者缺一不可。強調嚴格執法，并非不要文明執法，可以不擇手段地打擊違法行為；強調文明執法，也不是不要嚴格執法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者的根本目的都是依法行政。把嚴格執法與文明執法對立起來是錯誤的。
 首先，文明執法離不開嚴格執法。嚴格執法，要求執法人員嚴格按照法律規定辦事，否則就是違法。如果執法人員的執法過程或執法行為本身就是錯誤的、違法的，那就根本談不上什么嚴格執法。違法行為往往會損害相對人的合法權益。為此，如果執法人員的執法過程或執法行為本身是違法的，那么，無論執法人員在執法過程中如何文明，也不可能實現真正意義上的文明執法。這正如高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固、豪華，也只能是一座危房。因此，執法機關要實現文明執法，就必須嚴格依照法律規定的內容、精神和程序辦事。
 其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，以尖酸刻薄、冷嘲熱諷、恐嚇訓斥的語言攻擊對方，甚至惡語中傷、夾帶污穢語言，就會引起相對人和周圍群眾的不滿，就會激化矛盾，發生爭端，就會影響執法活動的正常進行，嚴格執法也就難以實現。反之，執法人員態度和藹，耐心說服教育，動之以情、曉之以理，不僅可以化解相對人的對立情緒，使相對人充分認識自己違法行為的社會危害性，減少與相對人的沖突，使執法工作順利進行，同時還可以減少當事人再次違法的可能性，從而減少同一違法行為的重復發生。這樣，嚴格執法也就自然而然地實現了。
 行政執法工作既是管理、更是服務。相對于粗暴執法的“剛”，人性化執法的“柔”更有一種內在的力量，“溫柔執法”反而能“以柔克剛”。因此，必須規范執法人員的行為、著裝、儀表，推行文明用語、杜絕工作忌語，力求做到執勤場所和辦公場所整潔、有序，執法行為規范、語言文明、舉止端莊。在嚴格執法的基礎上做到文明執法，讓文明執法貫通于整個執法過程中，并為嚴格執法服務，讓兩者有機結合，共同為行政管理服務。只有正確地處理好嚴格執法與文明執法的關系，在執法過程中樹立以人為本的觀念，堅持公正、求是、說理、廉政和服務原則，把執法、管理與服務有機地結合在一起，以執法所實現的社會效果來檢驗我們執法工作的質量，才能真正實現我們的執法目的。
 4、要正確處理嚴格執法與熱情服務的關系
 “嚴格執法、熱情服務”是江澤民同志于1995年10月15日為濟南交警的親筆題詞，后來江澤民同志在視察江蘇等地公安機關時也題寫了類似的詞句。顯然，這句題詞首先是對濟南交警的高度贊譽和嘉勉，同時也是對全國公安機關的勉勵和要求。此后，黨的“十五大”將“依法治國”確定為治理國家的基本方略，同時進一步明確了經濟建設是全黨的工作中心。正是在這樣的大背景下，“嚴格執法、熱情服務”逐漸在全國公安機關乃至其他執法部門深入人心，成為指導執法工作和執法隊伍建設的總體要求；同時，也是執法機關開展執法工作所必須遵循的一個重要的基本原則，是每一個執法人員應盡的職責和肩負的使命。
 嚴格執法與熱情服務是辯證統一的整體。
 首先，嚴格執法和熱情服務不是相互孤立、相互對立的，而是相互滲透、有機聯系的整體，二者不可或缺，更不可割裂。如果說執法主要是手段、是行動；那么，服務主要就是目的、是宗旨。對執法機構來說，執法是我們必須履行的責職，如果不能嚴格執法，就是失職、瀆職；而服務又是我們一切執法工作的立足點和出發點，如果執法工作不能為經濟建設和人民群眾服務，那樣的執法就背離了我們的初衷。從這個意義上講，執法就是服務，服務寓于執法之中。我們要用服務的宗旨來指導執法，用嚴格的執法來實現服務。
 其次，嚴格執法與熱情服務的統一不是簡單的、機械的，而是復雜的、辯證的，是對立的統一。在“嚴格執法、熱情服務”這個統一體之內，執法和服務之間既有相互依賴、相互貫通的聯系，也有相互對立、相互排斥的矛盾。就某個相對人而言，執法機構對其作出某種執法行為（如行政處罰）時，他很可能僅僅看到“嚴格執法”而體會不到絲毫的“熱情服務”。正因為如此，有些同志就認為“嚴格執法”與“熱情服務”如同“魚”和“熊掌”一樣不可兼得，并由此而產生了不知如何取舍的困惑。但是，如果我們用聯系的而不是孤立的、用全面的而不是簡單的眼光來看，執法機構對于相對人的嚴格執法，維護的正是全社會的公共安全和社會主義的法制秩序，從根本上來說也正是對廣大人民群眾的熱情服務。
 在實際工作中，要努力把嚴格執法與熱情服務有機地結合起來，在嚴格執法中體現熱情服務，在熱情服務的同時保證嚴格執法。為此，要注意防止三種傾向：一是要防止對立地看待嚴格執法與熱情服務關系的傾向，不能一提熱情服務就降低執法標準，不依法辦事，放棄監管，陷入不敢管、不愿管甚至不會管的誤區，也不能一提嚴格執法就淡化服務意識，以管人者自居，把管理理解為管制，把執法理解為處罰；二是要防止孤立地看待嚴格執法與熱情服務關系的傾向，“重執法、輕服務”是丟掉根本，而“重服務、輕執法”是失掉職責；三是要防止打著嚴格執法的旗號亂執法、謀私利的傾向。
 綜上所述，我們的執法機關和執法人員在執法過程中，要正確地處理好嚴格執法與優化環境、執法為民，文明執法、熱情服務的關系，樹立“嚴格、合法、公正”的執法形象，廉潔自律，積極工作，不斷提高執法水平，真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，全心全意為人民服務，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。