新形勢下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)保基礎(chǔ)建設(shè)工作的思考
[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的需求和欲望不斷發(fā)生著新的變化，存在多元文化格局的迅速發(fā)展，宗教、迷信、邪教與科學(xué)對立，以及傳統(tǒng)道德、價值體系開始解體，社會問題，特別是犯罪問題增多的情況等。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)內(nèi)保 基礎(chǔ)建設(shè)  思考
   企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，其內(nèi)部的治安狀況因?yàn)榫哂芯郾娦�、集中性、突發(fā)性強(qiáng)、牽涉面廣和影響力大等特點(diǎn)，歷來被稱為社會穩(wěn)定的晴雨表，對社會穩(wěn)定起著牽一發(fā)而動全身的作用。因此，企業(yè)內(nèi)部治安狀況的好壞，直接制約或影響著社會主義和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。做好企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。
一、企業(yè)內(nèi)部發(fā)案現(xiàn)狀:近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人員、物資、資金、信息在社會經(jīng)濟(jì)生活中大范圍、全時空流動的同時，逐步向單位內(nèi)部高度聚集，徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對封閉、相對單純、相對穩(wěn)定的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作環(huán)境，影響內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主導(dǎo)因素由單一性的治安因素，向政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策和治安形勢等復(fù)合性的社會因素轉(zhuǎn)變，企業(yè)內(nèi)部破壞生產(chǎn)案件以及報復(fù)傷害管理人員，圍攻、謾罵、挾持企業(yè)管理者的案件也時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作面臨的形勢和任務(wù)日益嚴(yán)峻.
二、企業(yè)內(nèi)部發(fā)案的主要原因:由于企業(yè)改制等原因，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一味的追求減員增效、壓縮編制等方法，疏忽了單位內(nèi)保工作，甚至是有些單位根本沒有保衛(wèi)部門和專職的保衛(wèi)干部，保衛(wèi)工作也只是可有可無，毫不重視，有的也只是有一個人監(jiān)管，制度建設(shè)和落實(shí)無從談起，因此企業(yè)內(nèi)部盜竊、丟失財物企業(yè)內(nèi)部破壞生產(chǎn)案件以及報復(fù)傷害管理人員，圍攻、謾罵、挾持企業(yè)管理者的案件也時有發(fā)生.
（一）治安保衛(wèi)責(zé)任制和規(guī)章制度不能有效落實(shí)
由于企業(yè)規(guī)模大，單位組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及到的防范部位及防范領(lǐng)域具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，對于防范力量、防范措施的要求較高，這就造成了一些企業(yè)雖然上與上級單位主管部門、下與各所屬單位、業(yè)務(wù)部門簽訂了《社會治安綜合治理責(zé)任書》，但企業(yè)的防范力量及防范設(shè)施達(dá)不到防范規(guī)定的要求，造成《安全協(xié)議》形同虛設(shè)，所以治安保衛(wèi)責(zé)任制在這些單位中得不到真正的落實(shí)。
（二）防范設(shè)施不到位，存在防范漏洞
按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)要求，單位重點(diǎn)部位要安裝技術(shù)防范裝置，以防范被搶、盜案件發(fā)生。由于企業(yè)規(guī)模大等特點(diǎn)，涉及到的防范部位較多，對設(shè)施的要求也相對較多。一方面存在安裝不到位的情況，如有的單位安裝的監(jiān)控、報警等技防設(shè)施數(shù)量上、布局上無法顧全整個企業(yè)的防控要求，存在不合理、盲區(qū)多的情況。另一方面，由于企業(yè)規(guī)模這一特定因素的影響，即使安裝到位，但因總體數(shù)量多，難免給防范設(shè)施的日常維護(hù)造成了一定的困難，存在設(shè)施老化、維護(hù)不到位的情況，造成防范設(shè)施不能起到應(yīng)有的效果，產(chǎn)生防范上的漏洞。
（三）對安全防范工作重視程度不夠
大型企業(yè)易發(fā)案、發(fā)案多，主要是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模較大，內(nèi)部、外部人員情況較復(fù)雜，在防范不到位的情況下，案件多發(fā)也就再所難免。大型企業(yè)對關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營相對重視，不愿在安全防范上多做投入；再者由于內(nèi)部員工數(shù)量龐大，對于員工安全防范教育普及相對較難，加之企業(yè)對此問題重視程度不足，員工缺乏應(yīng)有的防范技能和防范責(zé)任意識。
   (四）部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視保衛(wèi)工作。
在國有大型企業(yè)中，隨著企業(yè)改革的不斷推行深入，出現(xiàn)了單位將保衛(wèi)組織合并到行政、后勤部門，減少必要的專職、保衛(wèi)人員，致使保衛(wèi)干部積極性受到了影響，正常的日常安全保衛(wèi)工作開展受到了束縛，不能充分發(fā)揮作用。部分非專職保衛(wèi)人員對單位重點(diǎn)部位底數(shù)不清，情況不明，防范設(shè)施不到位，保衛(wèi)力量不足，影響了保衛(wèi)工作正常開展。
（五）部分員工思想麻痹，案件防范意識淡薄
沒有擺正案件防范工作的位置，存在重經(jīng)營指標(biāo)、輕治安防范的傾向，對防范工作僅停留在口頭上，各種檢查流于形式。有人甚至認(rèn)為，防范是一個軟指標(biāo)，無法定量考核，只要不出事，抓好抓壞一個樣，對防范工作抱著聽天由命的僥幸心理。
（六）改革措施和社會保障不到位，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革過程中，利益關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致部分職工對一些改革措施不滿，又因一些企業(yè)改革不規(guī)范，改革措施不到位，制約機(jī)制不健全，導(dǎo)致腐敗、拖欠職工工資、企業(yè)虧損等現(xiàn)象發(fā)生，引發(fā)了內(nèi)部矛盾。另外，社會保障機(jī)制尚未健全，職工的生活保障落實(shí)不到位，職工心理難以平衡，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾產(chǎn)生，形成群體性或個體性事件，影響了單位的穩(wěn)定。
三、正確認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)�；�礎(chǔ)建設(shè)工作的重要意義
（一）加強(qiáng)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作的必然性
依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中對于內(nèi)部單位治安防范工作的“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有效施行“政府監(jiān)管，單位負(fù)責(zé)”的保衛(wèi)工作新機(jī)制，必然要從單位、企業(yè)內(nèi)部做實(shí)、做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（二）加強(qiáng)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作的緊迫性
針對當(dāng)前維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新陣地、新群體和新對象，控制和處置問題的能力亟待提高。新挑戰(zhàn)對內(nèi)保工作提出了新要求，迫切需要內(nèi)保部門從維護(hù)企業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)安全高度，應(yīng)對新型違法犯罪，筑牢內(nèi)部安全防線。防線的牢固，離不開企業(yè)自身的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，離不開企業(yè)安全保衛(wèi)的各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作。
（三）加強(qiáng)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作的重要性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對維護(hù)單位內(nèi)部穩(wěn)定、提高預(yù)防處置群體性事件能力的要求越來越高；對內(nèi)保防控網(wǎng)建設(shè)的水平和速度的要求越來越高；“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”保衛(wèi)工作新機(jī)制的建立，對進(jìn)一步提高內(nèi)保部門協(xié)調(diào)配合政府職能部門工作的能力要求越來越高。在這種任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大的形勢下，要緊緊圍繞政府有關(guān)部門“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的工作思路，緊緊圍繞內(nèi)部單位治安防控網(wǎng)建設(shè)，不斷拓展內(nèi)保工作的空間。與之密不可分的是要大力開展內(nèi)保基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，這是完成上述任務(wù)的根本。
四、做好內(nèi)保防控網(wǎng)的建設(shè)工作，完善企業(yè)內(nèi)�；�礎(chǔ)建設(shè)工作
（一）深刻理解內(nèi)保防控體系的重要意義
內(nèi)保防控體系是內(nèi)保部門從維護(hù)單位安全出發(fā)，在政府有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用各種力量、手段和措施，對影響內(nèi)保工作的所有積極成分與要素進(jìn)行系統(tǒng)化組織與管理的一套體系，對內(nèi)保的體制、功能、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、措施和系統(tǒng)實(shí)施科學(xué)、高效和有序的管理，以充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高對單位內(nèi)部治安形勢的控制能力，實(shí)現(xiàn)及時有效預(yù)防、控制和打擊重點(diǎn)單位和要害部位發(fā)生的違法犯罪，避免或減少治安災(zāi)害事故，
（二）加快內(nèi)保網(wǎng)建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮其實(shí)際作用，指導(dǎo)輔助企業(yè)開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作
內(nèi)保防控虛擬網(wǎng)通過對信息的采集、傳輸、處理、控制、存儲、共享，實(shí)現(xiàn)信息管理檢查、監(jiān)控調(diào)用。同時具有優(yōu)先報警、接收多路報警和視頻信息、報警檢驗(yàn)和應(yīng)答確認(rèn)、報警復(fù)核等功能。企業(yè)在做好內(nèi)保網(wǎng)建設(shè)的同時，能夠充分得到內(nèi)保網(wǎng)為單位內(nèi)部治安防控帶來的方便、準(zhǔn)確與快捷，為其他各項(xiàng)安全保衛(wèi)基礎(chǔ)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的保障。
（三）、加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)預(yù)警體系
1、通過收集、整合企業(yè)內(nèi)部治安防范的情報信息進(jìn)行定性、定量分析和判斷，并及時上報，超前預(yù)測和準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部治安形勢，為公安機(jī)關(guān)做到預(yù)警先知，實(shí)現(xiàn)警力精確投放、精確使用提供有力支持，為企業(yè)營造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部治安環(huán)境。
2、完善企業(yè)內(nèi)部處置各類突發(fā)事件預(yù)案，有針對性地開展實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的能力。
3、在企業(yè)內(nèi)部建立起一套完整的發(fā)現(xiàn)、處置內(nèi)部群體性不安定事端的預(yù)警工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部的不安定因素和鬧事苗頭早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，把可能對社會和企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定構(gòu)成威脅的群體性事件，解決在萌芽狀態(tài)、控制在初始階段。
（四）、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)�；�礎(chǔ)建設(shè)工作的幾項(xiàng)具體措施
1、做好各項(xiàng)保衛(wèi)制度的建立和完善，并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部治安保衛(wèi)制度及治安防范措施。嚴(yán)格落實(shí)“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”保衛(wèi)工作的基本方針,以簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書的形式,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全保衛(wèi)第一負(fù)責(zé)人,逐項(xiàng)分解落實(shí)治安防范責(zé)任,切實(shí)做到保衛(wèi)工作與生產(chǎn)經(jīng)營同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核.
2、依法從保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、保衛(wèi)人員配備、保衛(wèi)制度完善等多方面入手，加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能，不斷探索單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作新模式，關(guān)鍵是要加強(qiáng)單位技防設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足，努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。要結(jié)合單位承受能力、安全現(xiàn)狀、社會地位等因素，按照先易后難，分步驟、分階段、多層次、多格局的方式安裝切實(shí)可行、覆蓋面廣的電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子紅外報警裝置、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施。要加強(qiáng)技防工作專業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)技防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。企業(yè)要依據(jù)《全面所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，主動加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與配合，研究制定重點(diǎn)單位的保衛(wèi)組織建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)定以及技術(shù)防范工作，形成比較完善的重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作法制化體系。特別要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，積極主動與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，密切配合公安機(jī)關(guān)整治周邊治安問題。
4、企業(yè)保衛(wèi)部門按照《內(nèi)保條例》的要求，規(guī)范和完善門衛(wèi)值班巡查、單位重點(diǎn)場所、重要物品、案件報告、危險物品管理等各項(xiàng)治安保衛(wèi)工作制度，裝訂成冊并輸機(jī)入網(wǎng)，做到員工人人知曉。并建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，納入“平安單位”創(chuàng)建內(nèi)容，做到有規(guī)定、有檢查、有落實(shí)。
5、保衛(wèi)部門結(jié)合內(nèi)保防控網(wǎng)建設(shè)，建立以人、地、物、事情況為主要內(nèi)容的保衛(wèi)工作檔案。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位要建立紙質(zhì)和電子檔案，要結(jié)合檔案建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對單位內(nèi)部“重點(diǎn)人口”和雇傭“外來人口”現(xiàn)實(shí)基本情況的了解和掌握，并做好秘密力量建設(shè)，做到“六知”，即：知姓名特征、知地區(qū)住所、知前科劣跡、知經(jīng)濟(jì)狀況、知交往人員、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。檔案要求達(dá)到：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊全、當(dāng)日信息輸機(jī)、輔警提線及時、服務(wù)單位防范。
6、確保內(nèi)部單位保衛(wèi)的力量和素質(zhì)均有保證，做好對內(nèi)部人員、職工開展治安防范宣傳教育工作，提高職工主人翁意識，消除麻痹思想，增強(qiáng)對單位的責(zé)任感、使命感。
通過以上幾個方面切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)�；鶎踊�礎(chǔ)工作，并始終牢記“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，社會穩(wěn)；社會穩(wěn)，政權(quán)穩(wěn)”的重大責(zé)任，牢固樹立政權(quán)意識，一定能開拓企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作穩(wěn)定的良好局面