“釣魚執(zhí)法”的反思
[摘要]：自從2009年9月上海“釣魚執(zhí)法”事件發(fā)生之后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，尤其在網(wǎng)上引發(fā)了大量討論。本文以此此事件為基本出發(fā)點(diǎn)和事例，從法律、政府、公眾三個(gè)方面著手，全面剖析“釣魚執(zhí)法”這一概念以及其危害，進(jìn)而提出應(yīng)對這一問題法律、政府、公眾三個(gè)層面應(yīng)有的主要機(jī)制，希望可以給政府部門預(yù)防和處理此類問題提供一些有益的啟示和建議。
[關(guān)鍵詞]：釣魚執(zhí)法 法律 公眾 政府 機(jī)制
 
 2009年9月8日，上海的張暉因好心捎了一位自稱胃痛的路人，結(jié)果遭遇到運(yùn)管部門的“釣魚執(zhí)法”，上海市閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定其為載客黑車；無獨(dú)有偶，兩個(gè)月后，孫中界遭遇了同樣的“釣魚式執(zhí)法”，令人扼腕的是年僅18歲的孫中界自斷手指以示清白。兩次事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，最終上海市閔行區(qū)政府政府宣布撤銷對張暉的處罰決定，同時(shí)為張中界事件向社會(huì)公眾道歉。
 政府雖然道歉了，但我們不禁要問，“釣魚執(zhí)法”究竟是何含義？其背后又是怎樣的利益驅(qū)使？其引起如此大的社會(huì)反響究竟是有怎樣的危害？作為執(zhí)法主體的政府又該從中吸取怎樣的教訓(xùn)？
    一．“釣魚執(zhí)法”基本概念
 釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套（entrapment），顧名思義，就是執(zhí)法者設(shè)下圈套引誘他人違法。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。換句話說，在英美法系中，釣魚執(zhí)法和正當(dāng)防衛(wèi)一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的正當(dāng)理由。
 縱觀國際社會(huì)，世界很多國家執(zhí)法機(jī)關(guān)都會(huì)使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但此類手法有著嚴(yán)格的要求，首先，誘捕對象是犯罪嫌疑人；其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。我們根據(jù)此類概念對比上海釣魚執(zhí)法事件，很明顯，第一，張暉不是犯罪嫌疑人；第二，上海市閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)并未掌握張暉犯罪證據(jù)；第三，此次事件中張暉第一次被處罰的證據(jù)并不合法。
 了解了“釣魚執(zhí)法”的基本概念以及其在此次張暉事件中的運(yùn)用，我們進(jìn)一步了解“釣魚執(zhí)法”的危害性。
 二．“釣魚執(zhí)法”的重大危害
    1.法律層面
 “釣魚執(zhí)法”有損法律尊嚴(yán)和法律公正。
 眾所周知，法律是神圣不可侵犯的，法律面前人人平等，自古就有“天子犯法與庶民同罪”的古訓(xùn)，可見法律的公平公正與嚴(yán)肅。而執(zhí)法的定義為“對違法行為課之以法律”，也就是說執(zhí)法是對一些已經(jīng)發(fā)生的違法行為，依法給予法律制裁。這個(gè)定義要求執(zhí)法滿足兩個(gè)條件：第一，違法行為已經(jīng)發(fā)生；第二，依法進(jìn)行制裁。由此我們可以看出，執(zhí)法應(yīng)該是一句法律規(guī)定對已經(jīng)發(fā)生的違法行為在事后進(jìn)行的監(jiān)督和制裁。而“釣魚執(zhí)法”本身卻是引誘他人違法，是在“事前”進(jìn)行誘導(dǎo)，不是以違法行為為對象的制裁和懲罰而是以制裁和懲罰為目的的引誘。且不說被引誘者張暉的行為是否真的構(gòu)成了黑車搭載的違法行為，上海市閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)行為本身已經(jīng)構(gòu)成違法。
 執(zhí)法行為本身就是違法，以“違法”制裁“偽違法”，個(gè)中滋味，不言而喻。這讓以嚴(yán)肅公正為基本原則的法律尊嚴(yán)何在？又如何讓公民遵守并信仰？
 2.政府層面
 “釣魚執(zhí)法”會(huì)使政府失去威信以及人民信任。
 在每個(gè)地方的人民政府辦公場所，我們都會(huì)看到“全心全意為人民服務(wù)”的字樣，人民政府也一直民間正義的維護(hù)者，人民利益的代表者。懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義是政府的基本責(zé)任，也是取得人民信任的必要條件。
 “釣魚執(zhí)法”卻是政府執(zhí)法人員受背后利益驅(qū)使設(shè)下圈套引誘無辜民眾違法，甚至踐踏民眾關(guān)心他人的道德品質(zhì)，這無疑是給民眾的心口插刀子。這必然讓民眾對口口聲聲稱代表自己的利益政府產(chǎn)生懷疑、不信任甚至是怨恨，也必然對政府的其他相關(guān)政策規(guī)定產(chǎn)生抵制和不配合的心理，進(jìn)而影響政府正常的工作，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
    3.社會(huì)公眾層面
 “釣魚執(zhí)法”會(huì)傷害民眾感情，造成人際冷漠以及社會(huì)風(fēng)氣惡化。
 社會(huì)風(fēng)氣是指整體或局部社會(huì)在一個(gè)階段內(nèi)所呈現(xiàn)的習(xí)尚、風(fēng)貌，為一定社會(huì)中的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、行為模式、道德觀念以及時(shí)尚等要素的總和。比如中國人一直擁有互幫互助、關(guān)愛他人等良好品德，社會(huì)風(fēng)氣也一直為其他國家人民稱道。然而，如果這種良好的社會(huì)風(fēng)氣得不到傳承甚至在其弘揚(yáng)過程中被其他人或者事否定以及踐踏，那么顯然，這樣的社會(huì)風(fēng)氣自然會(huì)收到破壞，甚至消失。
 “釣魚執(zhí)法”就是這樣否定甚至踐踏良好社會(huì)風(fēng)氣的行為，幫助他人卻被懲罰，這違背常理的事件必然會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾不滿以及憤慨。長此以往，沒有民眾敢?guī)椭�他人，沒有民眾愿意幫助他人，社會(huì)風(fēng)氣將變得冷漠而可怕。從全國各地紛紛出現(xiàn)的車貼“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼”就可見民眾的心理受傷。這說明此次“釣魚執(zhí)法”事件已經(jīng)對民眾感情造成傷害，如若處置不當(dāng)，必然造成社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，人心不古。
    三．“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的原因
 話說沒有無緣無故的愛也沒有無緣無故的恨，那么危害如此之大的“釣魚執(zhí)法”到底源起何處，又為什么一次一次出現(xiàn)呢？
 正如國際社會(huì)中國與國之間沒有永遠(yuǎn)的的朋友也沒有永遠(yuǎn)的敵人而只有永遠(yuǎn)的利益一樣，“釣魚執(zhí)法”也自然是利益驅(qū)使。我們先來了解一個(gè)名詞：罰款經(jīng)濟(jì)。顧名思義，罰款經(jīng)濟(jì)就是通過對違法行為的罰款而取得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)網(wǎng)上公布數(shù)字，上海市閡行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)兩年內(nèi)查處非法營運(yùn)車輛5000多輛，罰款達(dá)到5000多萬元。這樣的數(shù)字無疑讓月收入幾千塊錢的普通民眾瞠目結(jié)舌。我們且不問這些錢最終去向何方，光是這些錢是怎么來的就值得深究。我們不難看出，張暉事件的“釣魚執(zhí)法”也只是這樣一個(gè)龐大的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”鏈條上微不足道的一環(huán)。
 雖然公安部早已下達(dá)堅(jiān)決杜絕給交通執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)之類的命令，但上有政策，下有對策，依然阻擋不了基層“罰款經(jīng)濟(jì)”的大肆繁榮，“釣魚執(zhí)法”也自然有其生長的沃土。這也從側(cè)面拷問了我國政府的財(cái)政體系以及績效評估制度，甚至是基層腐敗等問題。
 四．“釣魚執(zhí)法”問題的解決機(jī)制
 “釣魚執(zhí)法”尤其巨大危害，在分析其產(chǎn)生原因后，我們也應(yīng)該積極提出應(yīng)對機(jī)制以防其再度造成不應(yīng)有的社會(huì)危害。
 法律層面  
    “釣魚執(zhí)法”本身是一種錯(cuò)誤的違法的執(zhí)法行為，因而解決這個(gè)問題的根本也應(yīng)在法律層面。首先，立法部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，針對“釣魚執(zhí)法”事件及時(shí)修補(bǔ)法律不足，從根源上遏制“釣魚執(zhí)法”，同時(shí)將“釣魚執(zhí)法”作為一種嚴(yán)重的違法行為予以約束。其次，執(zhí)法部門應(yīng)該制定相關(guān)章程，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕一切“釣魚執(zhí)法”行為。第三，司法部門也應(yīng)積極發(fā)揮其法律監(jiān)督功能，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理。
 政府層面
 政府應(yīng)時(shí)刻保持警醒，明白自己是人民利益的代表，進(jìn)而進(jìn)一步加強(qiáng)對自己執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理。同時(shí)全面檢查和提升政府執(zhí)法人員道德素質(zhì)、法律素質(zhì)，制定相關(guān)懲戒措施，確保政府人員形象。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾交流，實(shí)時(shí)了解人民群眾思想動(dòng)態(tài)并不斷調(diào)整自身執(zhí)法行為，一切以人民群眾利益為最高出發(fā)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。
 同時(shí)，我們不能忽視“罰款經(jīng)濟(jì)”這一直接原因，政府應(yīng)在財(cái)政管理、績效評價(jià)等方面制定更為完善的制度體系，也應(yīng)該從基層抓起，遏制腐敗，監(jiān)察各類不正之風(fēng)，切實(shí)保證各項(xiàng)罰款經(jīng)費(fèi)“來有影、去有蹤”。
 社會(huì)監(jiān)督層面
    在法律和政府都做出應(yīng)有努力的同時(shí)，作為社會(huì)主體的人民群眾也應(yīng)該依法維護(hù)自己的權(quán)益，尤其是作為社會(huì)喉舌各方媒體機(jī)構(gòu)更應(yīng)該積極努力地發(fā)揮自己的社會(huì)監(jiān)督功能，依法監(jiān)督立法、執(zhí)法、司法等過程，維護(hù)廣大人民群眾利益。人大代表也應(yīng)積極為人民群眾說話，向政府積極質(zhì)詢，切實(shí)讓民眾知法、懂法、依法維權(quán)。
   
 總而言之，“釣魚執(zhí)法”是政府執(zhí)法畸形的產(chǎn)物，是違法行為，有巨大的社會(huì)危害。不僅踐踏法律尊嚴(yán)，損壞政府形象，同時(shí)破壞社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)和諧。其產(chǎn)生主要是利益驅(qū)動(dòng)，變態(tài)的“罰款經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致。上至立法部門、政府機(jī)關(guān)，下之人民群眾、媒體機(jī)關(guān)都應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，從法律、政府、社會(huì)公眾等多個(gè)方面進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保“釣魚執(zhí)法”行為不再發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
 
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