論法定退休年齡與勞動法中促進(jìn)就業(yè)原則的關(guān)系

[摘 要] 伴隨著我國人口老齡化趨勢的日益加劇，對我國現(xiàn)有的養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)伴隨著人均壽命的增長，很多仍有工作需要和能力的勞動者（特別是女性工作者）卻面臨著要退休離開工作崗位，這實(shí)際上已與勞動法中促進(jìn)就業(yè)的原則相違背。同時(shí)與世界其它國家相比，我國對退休年齡方面的限定尚顯年輕。作為應(yīng)對人口老齡化的一個(gè)必然趨勢，延遲退休年齡勢在必行。而在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)考慮采用彈性退休制度，充分將社會需要與個(gè)人意愿相結(jié)合。
[關(guān)鍵詞] 人口老齡化 退休年齡 彈性退休制度

 截至2011年末，我國大陸總?cè)丝跀?shù)為13.47億，其中年齡60歲及以上的老年人口為1.85億，占總?cè)丝跀?shù)量的13.7%。[中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，2012年2月22日]參照現(xiàn)行國際上的慣例，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)當(dāng)中60歲及以上的老年人口占其總?cè)丝?0%以上的時(shí)候，那么就意味著這個(gè)國家或地區(qū)已經(jīng)步入了老齡化社會[ 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，北京大學(xué)中國社會與發(fā)展研究中心]。與此同時(shí)，中國作為一個(gè)世界上的人口大國，人口老齡化的趨勢也必將隨著時(shí)間的不斷推移而變得更加日趨明顯。針對我國老齡人口的不斷增長所帶來的社會影響以及對于退休年齡政策的改革方向，本文試從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析和探討。
 一、政府積極健全社保體系應(yīng)對老齡化
 伴隨著我國步入老齡化社會，隨之而來的就是與日俱增的老齡人口以及他們所必須要面臨的退休養(yǎng)老問題。目前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶繳費(fèi)相結(jié)合的模式。然而由于該項(xiàng)制度的改革相對較晚，始于上世紀(jì)九十年代，在當(dāng)時(shí)我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之中，因此基于制度轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的一些歷史性原因，存在著部分在當(dāng)時(shí)已經(jīng)退休的人員雖然之前并沒有繳納過社會保險(xiǎn)，但新的保障制度卻在建立伊始就需要承擔(dān)起支付這些退休人員養(yǎng)老金的責(zé)任。然而在現(xiàn)有支付過程中，社會統(tǒng)籌資金是不夠的，于是個(gè)人賬戶的資金也就會被優(yōu)先用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而使得個(gè)人賬戶的資金在實(shí)際上并沒有被全部積累下來，也就是說我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在理論上存在著空賬。如此累積下來，所形成的缺口將相當(dāng)驚人，盡管其目前只存在于理論中，但伴隨著計(jì)劃生育政策帶來的我國人口結(jié)構(gòu)的變化，老齡人口在迅速增長的同時(shí)勞動力卻逐漸減少，缺口未來一旦出現(xiàn)，資金規(guī)模毫無疑問將會成倍上升。
 針對這一現(xiàn)象，可以看到的是我國政府近年來也在下大力氣推動國家社會保障制度的相關(guān)建設(shè)。在今年7月25日舉行的人力資源和社會保障部第二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基就向社會表示，盡管我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在理論上面存在空賬，但決對不會影響到向繳費(fèi)人員未來在退休后的按時(shí)足額支付，參保人員的權(quán)益是肯定是會得到保障的。并且目前國家已經(jīng)在13個(gè)省市開展了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，截至2011年末已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶資金達(dá)到2700多億元，并且還將會繼續(xù)推進(jìn)下去。[ 《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在理論空賬》，《北京晚報(bào)》，2012年7月26日，第22版，代麗麗]
 10月12日，在人民大會堂召開的“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會”上，溫家寶總理也在講話中指出，要在中國這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正地實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”，所要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。但這是我國社會保障的重要目標(biāo)，國家寧肯少上項(xiàng)目，也要確保對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。[，《溫家寶：寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入》，劉樂]并且表示要進(jìn)一步完善公民參保激勵(lì)機(jī)制，能夠真正做到多繳多補(bǔ)、長繳多得，調(diào)動參保積極性，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增加基金積累。并且需要依法加強(qiáng)對社保基金監(jiān)督和管理，努力實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值。這些毫無疑問都是令人振奮的目標(biāo)，它們顯示出了政府對于完善社會保障體系、優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步加快我國民生建設(shè)的決心和力度。
 二、現(xiàn)有退休年齡規(guī)定落后世界、有悖公平
 在目前我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定中，男性統(tǒng)一為60歲；女性中女職工為50歲，女干部為55歲。[《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號）文件，1978年5月24日]此項(xiàng)規(guī)定產(chǎn)生于1978年，三十多年后的今天，伴隨著祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，人民群眾的生活水平正在不斷地得到提高，同時(shí)醫(yī)療保障體系也在日趨先進(jìn)和完善，人口的健康水平和平均壽命都已經(jīng)得到了大幅度的提升。根據(jù)調(diào)查目前我國人口的平均預(yù)期壽命為74.83歲，相比于1981年時(shí)的人口平均預(yù)期壽命67.77歲已經(jīng)是提高了7.06歲之多。[我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲》中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，2012年9月21日]相比較之下，停滯不前的退休年齡限定與人口平均壽命的提高所帶來的結(jié)果，則是使得我國的退休人口增長就像是一個(gè)倒置的金字塔，隨著退休人員的不斷增加，毫無疑問將不斷加重我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的支付負(fù)擔(dān)。而且就在今年的2月16日，歐盟委員會已經(jīng)在比利時(shí)的布魯塞爾發(fā)布了養(yǎng)老金白皮書。在書中呼吁歐盟的27個(gè)成員國酌情上調(diào)本國公民的退休年齡，從而積極應(yīng)對人口老齡化趨勢以及歐洲當(dāng)前各個(gè)國家的政府債務(wù)及經(jīng)濟(jì)困境。[意大利退休年齡到2020年將成為全歐最高》，肖力源]由此可見世界上許多國家都在采取著類似的措施，發(fā)展退休制度改革，通過彈性延長公民的退休年齡，或者是開始實(shí)行男女同齡退休的方法，從而在嘗試著解決本國老齡人口壽命的增加給養(yǎng)老保障體系的運(yùn)行所帶來的壓力。
 美國目前實(shí)行的是彈性退休制度，公民的法定退休年齡目前是65歲，而對于生于1960年和之后的美國人，他們的法定退休年齡是66歲，并且將被逐漸推遲到67歲。可以領(lǐng)取社會保障的最早退休年齡為62歲，但如果選擇在62歲就退休領(lǐng)取，每個(gè)月的額度將被減少，平均每個(gè)月減少6％到8％，相反推遲退休者則會獲得高于100％的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)（有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不超過70歲）。意大利男性退休年齡今年起調(diào)整為65歲至66歲,女性從2018年起提高到60歲至66歲。德國男性67歲退休，女性為65歲。我們的近鄰日本，作為一個(gè)人口老齡化程度同樣很高的國家，其男女公民的退休年齡目前統(tǒng)一為60歲，但日本政府已經(jīng)決定要在2025和2030年前，分階段將男性及女性領(lǐng)取社會保險(xiǎn)的年齡提高至65歲。所以仍然會有很多日本公民選擇工作到65歲，也就是能夠領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金時(shí)再退休[《晚退休？各國都在研究》，《北京晚報(bào)》，2012年6月12日，第23版]。由此可見，我國目前對于退休年齡方面的規(guī)定與世界上很多國家相比還是顯得比較年輕的。因此為了更好地應(yīng)對日趨加快的人口老齡化對國家養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，緩解政府財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)，我們確實(shí)需要對退休年齡的規(guī)定做出調(diào)整。
 此外對退休年齡做出調(diào)整還有一個(gè)很重要的原因，就是現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定在某種程度上已經(jīng)有悖于我國的相關(guān)法律，損害了部分勞動者尤其是女性勞動者的相關(guān)權(quán)益。在《中華人民共和國勞動法》中，第一章總則中第三條規(guī)定“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”。第二章促進(jìn)就業(yè)中第十三條規(guī)定“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”。然而在當(dāng)前退休年齡規(guī)定“一刀切”的限制下，造成了很多仍有工作能力以及需求的勞動者在達(dá)到退休年齡后，不得不面臨離開工作崗位的現(xiàn)狀，這樣的規(guī)定明顯缺乏對勞動者的尊重，并且難以體現(xiàn)公平原則。特別是對于女性勞動者來說，55歲退休在客觀上造成了與男性在勞動權(quán)利中的不平等，并且引發(fā)了社會當(dāng)中對女性就業(yè)年齡的歧視甚至是性別歧視，很多單位在招聘時(shí)都不愿意去錄用年齡較大的婦女，所以造成許多40歲以上的中年女性就業(yè)困難，造成了社會人力資源的浪費(fèi)。
 同時(shí)女性先于男性提前5年退休，但她們參加工作的時(shí)間并沒有提前，因此其社會保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間也相比男性變短，這樣退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會隨之減少。并且早退休還會使得女性的工齡縮短，這樣相應(yīng)許多與工齡所掛鉤的福利待遇也都會一并受到影響。這在根本上都是由于我國目前關(guān)于退休年齡的規(guī)定不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，缺乏針對性和彈性而造成的。由此可見，對退休年齡規(guī)定做出調(diào)整可謂是勢在必行。
 三、延遲退休能夠使社會和個(gè)人雙方收益
 首先，推遲退休年齡可以在很大程度上減輕國家財(cái)政支付養(yǎng)老金的壓力。在今年十一屆全國人民代表大會第五次會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民向社會披露，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億，2011年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結(jié)余。[ 《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革適時(shí)推行》，《北京晚報(bào)》，2012年3月8日，第4版]但是由于我國計(jì)劃生育政策所帶來的家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著老齡人口的不斷上漲以及持續(xù)減少的勞動力人口，這樣的結(jié)構(gòu)性缺口在未來一旦出現(xiàn)，其規(guī)模勢必將會飛速上升。據(jù)2010年9月10日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱，到2035年，中國將會出現(xiàn)兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。而推遲退休年齡正是解決這一問題最直接有效的方法。試想勞動者的退休年齡每推遲一年，勞動者不僅不用向國家領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且還能夠繼續(xù)向社保賬戶繳納養(yǎng)老金，如此增加收入減少支出，將能夠很大程度地緩解養(yǎng)老金賬戶的支付壓力，減輕社會負(fù)擔(dān)。這樣國家才能夠有空間去運(yùn)用這部分資金，使其能夠?yàn)樯鐣�發(fā)展貢獻(xiàn)更大的作用，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保值與增值。
 其次，推遲退休年齡有利于對人才資源的合理應(yīng)用。隨著現(xiàn)代人平均壽命的延長以及健康水平的提高，人們可工作的時(shí)間也都得到了普遍延長。很多優(yōu)秀的人才例如教師、醫(yī)生、科研單位工作者或者是一些企業(yè)中的高級管理人員，他們經(jīng)過了之前幾十年培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作的積累，正值老當(dāng)益壯、經(jīng)驗(yàn)豐富的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)制他們退休，毫無疑問地將犧牲大量的人力資本。鄧小平同志曾經(jīng)說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。由此不難看出，在我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，高素質(zhì)的人力資源所發(fā)揮的作用可謂舉足輕重。而推遲退休年齡可以給這些勞動者們在心理上帶來積極的影響，促使其在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮更多的能量，并且在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也能夠起到模范帶頭作用，做到人盡其才，從而為社會創(chuàng)造出更大的價(jià)值。
 第三，推遲退休年齡還有利于個(gè)人養(yǎng)老儲備的積累，提升勞動者在退休后的生活質(zhì)量。目前我國的養(yǎng)老金賬戶可以劃分為基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這兩個(gè)部分。將它們各自使用數(shù)學(xué)公式表示就是：基本養(yǎng)老金＝退休時(shí)前一年全市職工的月平均工資×20％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝退休時(shí)個(gè)人賬戶本息和/計(jì)發(fā)月數(shù)養(yǎng)老金該如何計(jì)算》，殷楠]。這其中“退休時(shí)前一年全市職工的月平均工資”是一個(gè)變量，它是伴隨著一個(gè)地區(qū)社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在不斷上漲的。以北京市為例，自1991年至2011年的二十一年間，北京市職工的年平均公資已經(jīng)從最初的2877元，增長到了56061元[歷年北京市職工年平均公資》，北京市人力資源和社會保障局]。由此可以看出，推遲個(gè)人退休年齡，盡可能地在身體條件還保持良好的時(shí)候，通過繼續(xù)工作而持續(xù)獲取工資收入，這樣才能夠享受到伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的工資上漲的好處。并且養(yǎng)老金的繳納基數(shù)每年也會根據(jù)個(gè)人收入的增加而提高，這意味著將來退休后每個(gè)月可以拿到的養(yǎng)老金數(shù)額也就越多，這些對于緩解勞動者的養(yǎng)老儲備壓力，保證個(gè)人在退休后的生活質(zhì)量都無疑是大有益處的。
，《利率政策發(fā)布》，中國人民銀行貨幣政策司]。這也就意味著假設(shè)現(xiàn)在在銀行存款一萬元定期，一年后雖然可以拿到325元的利息，但實(shí)際上卻損失了215元（10000×（5.4％－3.25％）＝215），也就是表明目前在負(fù)利率的作用下，隨著物價(jià)的上漲以及貨幣真實(shí)購買力的下降，人們手中的貨幣其實(shí)正在不斷地貶值。而勞動者在退休之后隨著其收入的減少，無疑更會加劇通貨膨脹對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的侵蝕。因此要維持現(xiàn)有的生活水平，或者是使其盡量不發(fā)生改變，就需要通過持續(xù)工作來獲取工資收入，做好“開源”工作。這樣才能夠有效地起到抵抗通脹，降低損失的作用。
 四、延遲退休對社會就業(yè)形勢產(chǎn)生的影響
 然而盡管推遲退休年齡是應(yīng)對人口老齡化問題的一個(gè)必然趨勢，但也仍然遭遇到了許多質(zhì)疑和強(qiáng)烈反對的聲音。例如前任法國總統(tǒng)薩科齊執(zhí)政時(shí)的主要改革項(xiàng)目之一就是要提高法國的退休年齡，即勞動者如果要得到全額的退休金，就必須選擇在65至67歲之間退休。這一政策招致了法國眾多民眾的反對，一定程度上也導(dǎo)致了其在總統(tǒng)競選中失利。新任總統(tǒng)奧朗德上任伊始便宣布降低退休年齡的舉措也是在兌現(xiàn)其競選時(shí)的承諾。而類似的想法在我國目前社會中也普遍存在，其中最主要的觀點(diǎn)就是作為一個(gè)國家，在推遲退休年齡問題上需要綜合考慮到整個(gè)勞動力市場的就業(yè)壓力情況，也就是認(rèn)為如果統(tǒng)一延長勞動者的退休年齡，勢必會造成現(xiàn)在達(dá)到法定退休年齡的人不能夠及時(shí)退出勞動力市場，從而使得企業(yè)很難再有大量新的崗位提供給同樣有就業(yè)需求的年輕人。而與此同時(shí)老年人相比年輕人則有著更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及更多的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，因此就會比年輕人在崗位競爭中更具有優(yōu)勢。所以老年人如果不盡早退出工作崗位，就一定會造成更多的年輕人失去就業(yè)機(jī)會，從而造成我國社會產(chǎn)生更為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。
 實(shí)際上在這種說法中，人們往往首先將社會中的所有工作崗位設(shè)想成為了一個(gè)固定的總量，即認(rèn)為有一個(gè)人就業(yè)就將會導(dǎo)致另一個(gè)人失業(yè)。然而在市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，我們社會中的可就業(yè)崗位是一個(gè)可變的量，與之相關(guān)的主要因素是社會中對于勞動力需求與供給的關(guān)系。只要社會經(jīng)濟(jì)能夠得到不斷地發(fā)展和提速，就能夠產(chǎn)生對于勞動力的需求，社會自然會要求提供與之相對應(yīng)的工作崗位。而且推遲退休年齡可以較大幅度地節(jié)約社會資金，提高國民產(chǎn)出，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)。與此同時(shí)也減輕了企業(yè)的壓力，使之能夠進(jìn)一步加快發(fā)展，提高自身的行業(yè)競爭力，這些都能夠向社會提供新的就業(yè)機(jī)會。并且勞動者在達(dá)到退休年齡后繼續(xù)工作，其所獲得的工資收入使得他們的消費(fèi)需求也會比現(xiàn)在增多，專門針對于老年人的家政護(hù)理服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)以及旅游休閑服務(wù)等老年產(chǎn)業(yè)近年來可以說是蓬勃發(fā)展。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的影響力正在日益加大，這同樣也可以為社會提供更多的就業(yè)崗位。因此推遲退休年齡在對就業(yè)形勢的影響上，總體來說還是有著相當(dāng)積極的意義的。
 五、未來退休年齡制度的改革方向與方法
 在今后我國關(guān)于退休年齡制度改革的過程中，需要充分考慮制度的公平性與合理性。不應(yīng)再繼續(xù)強(qiáng)制性地施行“一刀切”式限定政策，而是要在保持現(xiàn)有基礎(chǔ)上采用彈性退休制度，針對不同崗位或是不同工作性質(zhì)的人群進(jìn)行區(qū)別對待，將社會需要與個(gè)人意愿相結(jié)合。即針對有退休需求的人員，如從事重體力勞動人員、高危行業(yè)人員可以在其達(dá)到工作規(guī)定年限時(shí)正常退休。像知識分子、科研工作者以及高級管理人才這樣對年齡相對要求并不高的工作可以適當(dāng)推遲其退休年齡，讓勞動者可以根據(jù)自身實(shí)際情況彈性退休。并且要逐漸地延長女性工作者的退休年齡，以達(dá)到體現(xiàn)社會公平原則、提升女性經(jīng)濟(jì)地位的目的。而對于其他達(dá)到退休年齡的勞動者，就將選擇的權(quán)利交由個(gè)人自行決定。這其實(shí)在社會實(shí)踐中也已有先例，2009年時(shí)，中國婦女報(bào)社就在國家現(xiàn)有的退休年齡規(guī)定下設(shè)立了一項(xiàng)內(nèi)部制度，即報(bào)社的全體工作人員都一律在60歲時(shí)退休，其中女職工在達(dá)到55歲時(shí)，如果愿意退休也可以辦理手續(xù)[1、張蓓、陳偉等：《中國人會如何老去》，《錢經(jīng)》，2001年第五期，第26頁
2、葉曉彥：《盼望退休金早日取消“雙軌制”》，《北京晚報(bào)》，2012年3月6日，第7版
 3、趙鵬：《人社部官員答記者問》，《京華時(shí)報(bào)》2012年3月8日，第A05版
這樣做既充分尊重了員工本人的意愿，也充分實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人力資源的合理使用，為施行彈性退休制度提供了很好的實(shí)踐案例。
 在推行彈性退休政策的同時(shí)，國家今后也應(yīng)當(dāng)針對這一問題相應(yīng)地推行一些保障性和鼓勵(lì)性的政策，建立諸如養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度或長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等，充分調(diào)動個(gè)人與企業(yè)的積極性，解決他們的后顧之憂。例如對于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的勞動者，如果其選擇繼續(xù)工作，那么每工作一年，就增加一定百分比的退休金支取比例，或者還可以向其提供附加身體健康醫(yī)療保險(xiǎn)以及其他類似體檢、社區(qū)診療、健康咨詢服務(wù)等。同時(shí)還要向企業(yè)頒布一些優(yōu)惠政策，諸如降低稅率、提供貸款資金支持、優(yōu)先推薦外商合作機(jī)會等，用來支持并鼓勵(lì)企業(yè)聘用這樣有繼續(xù)工作意愿的勞動者，讓他們在工作中能夠充分發(fā)揮自己的豐富經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)中呈現(xiàn)出以老帶新的局面，加速推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步。這樣，我們的社會才能夠更加和諧、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。