[摘 要] 中國是一個農業大國，農村經濟的發展很大地影響著整個國家經濟的發展，而農村經濟的發展又與農業、農村、農民就是我們所謂的“三農”分不開。所以我們國家把解決“三農”問題作為一切工作的重點。近幾年我們國家對“三農”也給予了財政支持，采取的一系列措施當然也取得了一定得效果，但要我們國家經濟發展，社會穩定和國家富強，我國對“三農”的財政支持政策還有許多地方需要進一步完善。

[關鍵詞] 農業大國、三農、社會主義新農村、農業增產、農民增收

 我國宏觀財政政策分析
 ———淺談我國對“三農”的財政政策
我國農業的背景和一些現狀
（1）我國農業的特點和重要性
中國是一個農業大國，農業歷史悠久，傳統的農業以精耕細作為特征，從古自今養育了中華民族。全國十三億人口中就有九億在農村。農村經濟的發展很大地影響著整個國家經濟的發展，而農村經濟的發展又與農業、農村、農民就是我們所謂的“三農”分不開。因此農業、農村和農民問題，就關系到我們國家的經濟發展，社會穩定和國家富強。所以我們國家把解決“三農”問題作為一切工作的重點。
（2）我國農業的一些現狀
 長期以來我們國家的農業、農村、農民相比其他國家都算是比較落后的，從而制約著我們國家的經濟發展。農業、農村、農民問題已經成為現在這個社會較為突出的問題，農業是一個國家經濟發展的基礎,而我們國家的農業又存在基礎設施建設相對比較薄弱、容易受自然災害（如旱災、水災、雪災、蟲災等）的影響、科學技術投入較少、勞動生產方式較落后等方面的因素,這些因素制約了我國農業的發展,從而不利我國經濟的發展。農村人口數量多，農村的教育水平還達不到一定的高度，農村的勞動力嚴重過剩。造成農村的經濟十分蕭條，農村經濟的發展極大影響著整個國民經濟的發展。在近幾年來我國農村經濟雖然也在不斷地發展，也有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，仍不能健全發展。而在解決農民的問題上，雖然為了近一步減輕農民的負擔，取消了不合理的收費，來達到增加農民就業和農民收入，但減負仍不是最終的增加收入目標。農民種糧的積極性仍然得不到提高，很多農民還是覺得外出打工比在家里搞農業強。
我國近兩年對“三農”已經采取的措施和效果
（1）我國近兩年對“三農”已經采取的措施
 近幾年來，“三農”問題一直都成為全社會關注的焦點，成為全黨和全國人民所有工作的重心。特別是糧食生產問題、農民的收入問題、農村社會發展問題是重中之重。依據中央的要求和安排，我們國家財政已經加大了對這幾個方面的政策支持力度。我們從連續七年的一號文件中就能看出我國對“三農”的關注：　　2004年－促進農民增加收入，2005年－進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力，2006年－推進社會主義新農村建設，2007年－積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設，2008年－切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收，2009年－促進農業穩定發展農民持續增收，2010年－加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎。國家都在采取一切措施扶持著“三農”。我們國家財政支持“三農”的政策主要包括兩個部分，一部分是支出政策，主要采取的方式是補助、補貼等，另一部分是稅收政策，主要采取的方式是減稅、退稅等。
 近年來，中央財政安排糧食的直接補助、良種的補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼四項補貼，支持發展現代農業，提高農業的綜合生產能力。
 前幾年，許多農民都不愿呆在家里面種糧食，年輕人和中年人都到沿海去打工，家里只有老人和小孩。有勞動力的老人為了生活還愿意自己種點糧食自己吃，不用花錢買糧食吃。有的老人在家帶孫子，自己也沒有勞動力也不愿意再去種糧，自己的子女拿錢給他們買糧食吃。還有一部分人覺得在家里種糧食，除了糧食種，化肥，農藥，人力，哪怕是不交農業稅，也沒什么賺的，因為糧食的價格不是很高，要是遇上天災，那還得倒賠了。2003年，在連續減產的情況下，糧食總產量降低到近幾年的最低點。糧食問題再度引起國家高度地重視，國家財政支持糧食生產的政策力度也在不斷地加強。采取對農業生產資料價格補貼，提高糧食的最低收購價等。這些政策的實施能促進糧食生產，提高種糧農民的收入，提高農民的積極性。

 
 經過經融危機以后，我們國家的經濟回升向好的形勢，因此國家將重點又放在加大城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施。據人民日報 ：2009年中央財政支農投入再創新高。報到中：中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，地方財政也不斷加大投入，為夯實農業基礎、促進農村經濟社會發展和農民持續增收發揮了重要作用。
 農機具購置補貼也是我國財政對“三農”的支持。這方面的工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大，實施效果明顯。截至2009年10月15日，全國已執行農機購置補貼資金111.4億元，占投入資金130億元的86%，補貼各類農機具299萬臺套，受益農戶超過259萬戶。農機購置補貼政策的實施，對優化我國農業裝備結構、加快農機化發展進程、促進農業穩定發展和農民持續增收發揮了重要作用。農機作為先進農業生產力要素之一，農業機械的每一次改進與創新，都對農業生產力的提高產生巨大的推動作用。
 在農機購置補貼政策推動下，農業機械得以快速推廣應用，促進了農業生產規模化、標準化、集約化和產業化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，改善了農民生產生活條件，降低了農業生產成本，促進了農業增產和農民增收。
 農資綜合直補政策是對種糧的農民由于糧種、化肥、農藥等農業生產資料的價格上漲實行的綜合性直接補貼政策。這也是為了能穩定農民的收入。種糧的生產資料價格在不斷上漲，而糧食的收購價格上漲幅度不大，當然種糧農民的種糧積極性就沒那么高，因此糧食的產量就要下降。所以國家也就采取了農資綜合直補政策，來支持農民種糧，從而保證糧食的產量。
（2）我國近兩年對“三農”采取措施后的影響和效果
 我國財政政策支持“三農”的政策的實施對于促進我國糧食的生產，提高種糧農民的收入也有著比較明顯的效果。但同時也出現了不少的問題：由于“三農”問題涉及的面廣、范圍比較大、人口多，雖然我們國家已經運用各種各樣的手段調動和鼓勵社會各方面的資金投入農業農村來支持發展農村經濟，但實際上并沒有得到很好地執行。尤其是一些地方財政支持“三農”投入力度不足，城鎮和鄉村財政資源配置合理的狀況沒有徹底改觀。1998年實施積極財政政策以來，中央財政用于“三農”的投入增加較多，增長較快，在整個財政支持“三農”支出中所占比重較高，而地方財政的投入就不足。
【三】我國對“三農”的財政政策應該從哪些方面加大力度
(1) 基礎實施建設方面
 我認為國家財政在貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策的同時，支持重點應該主要放在農業基礎設施建設方面。農業基礎設施建設是為改善農業的生態環境，抵御自然災害對農業的影響，并且逐漸形成與現代農業發展相適應的財政支農政策體系。大規模的興修水利和農田基本建設，在一定程度上對提高農業生產力積累了一定的基礎。
 主要是大江大河的治理、中小型基本農田水利設施建設、農業科研基礎設施建設、大宗農產品商品基地建設、鄉村道路建設、農村電網改造、人畜飲水設施改善等。
(2) 稅費改革方面
 要解決“三農”問題，也要堅持做好農村稅費改革，實行取消不合理的收費和稅收優惠政策并逐步取消農業稅。農村稅費改革以后，農民的負擔減輕了，生產有了更大的積極性。像今年又出現旱災，國家應該對受災地區和農民實行補助政策等。我國在對我們的農產品進行出口時應該實行退稅或減稅，要鼓勵我國農產品的大量出口，帶動經濟的發展。
(3) 農民技能培訓方面
 隨著農業的產業化，耕作的農民的技能水平也要相應提高，過去一塊田的產量很低，農民的收入也有限，隨著科技的一步一步發展，優良種子有了，先進的耕種機械設備有了，在這種情況下，我們只有通過提高農民的耕作和管理水平來達到增加產量，搞好現代農業。除了在這方面對農民進行培訓，更多的是對農民的就業進行培訓。受金融危機的影響，全國約2000萬失業農民工返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民今年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。國家應該在這個時候給農民多進行再就業的培訓。不管是返鄉種糧還是進行自主創業，都不能太盲目，否者會因為沒有經驗而失敗。
(4) 教育衛生方面
 為了促進農村社會經濟協調發展，我國財政應該加大對農村教育，醫療，文化和衛生等方面的投入力度。加快發展農村教育事業，加強農村醫療衛生事業，健全農村公共文化服務體系，完善農村社會保障體系。
 我國財政對農村教育的支持也很明顯，不管是義務教育還是高等教育，國家都給與很多支持。現在不再是六年義務教育，改為九年義務教育，也是為了能讓每個孩子都盡量的受到更多的教育。學生的學費也在減少，從而減輕了家長的負擔。這些都是國家在支持農村教育。我希望國家的支持力度要很好的保持。
 近幾年國家對我國醫療衛生等方面的扶持也不用說，農村的醫保要繼續很好的完善。
 我國在完善農村社會保障體系中已經開始對農民實行新農保。到2010年春節前，我國已經有1500多萬符合條件的農村老人領到基礎養老金。去年我國經濟發展雖然受到國際金融危機的沖擊，但社會保障的覆蓋面不斷擴大。
 “三農”問題受到了黨和國家的重視，“三農”話題成了全社會關注的熱點和焦點,各行各業應該更好地服務“三農”，建設社會主義新農村.
注釋: 1.新京報  2010-02-01 13:25:33
 2.人民日報  2010-02-09 12:24:08
 3. 新華網  2009-08-20 10:03:15
 4. 人民網  2009-08-18 10:47:33

參考文獻：1.新京報  2010-02-01 13:25:33
 2.人民日報  2010-02-09 12:24:08
 3. 新華網  2009-08-20 10:03:15
 4. 人民網  2009-08-18 10:47:33