淺議電子政務(wù)與政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

 半個世紀前興起的信息革命正在迅猛發(fā)展，信息革命在21世紀仍將是經(jīng)濟和社會發(fā)展的最主要推動力量。進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，已經(jīng)滲透到人類生活的各個領(lǐng)域。一個全球性的信息社會正在從發(fā)達國家向發(fā)展中國家延伸。而領(lǐng)導信息化發(fā)展的各國政府，也都在適應(yīng)形勢的要求，加速向電子政府的過渡。政府上網(wǎng)勢在必行。
 本文闡述了政府上網(wǎng)工作的意義、重要性和政府上網(wǎng)的可行性分析，并且介紹了我國目前信息資源的開發(fā)利用和政府站點的建設(shè)現(xiàn)狀。提出了進一步完善政府上網(wǎng)的幾點建議。從而說明了政府上網(wǎng)的實施勢在必行，它可以產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

 一、“政府上網(wǎng)”在國際上已被廣泛應(yīng)用
 政府政務(wù)工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是當今時代的必然要求。政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)，政府信息化也是國民經(jīng)濟信息化建設(shè)的重要組成部分。在發(fā)達國家的“信息高速公路”規(guī)劃領(lǐng)域中，“電子政府”均被列在首要位置。
 發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的信息化努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，所以當前電子政務(wù)建設(shè)存在兩個特點：基于互聯(lián)網(wǎng)和強調(diào)服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。
 領(lǐng)先和創(chuàng)新的國家(地區(qū))：加拿大、新加坡、美國
 積極發(fā)展的國家(地區(qū))：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國
 穩(wěn)步發(fā)展的國家(地區(qū))：新西蘭、香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時
 正在打基礎(chǔ)的國家(地區(qū))：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。
 在當今世界信息化的潮流中，政務(wù)信息化正在被越來越多的國家所關(guān)注，并開始出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家已經(jīng)實施政務(wù)信息工程，并取得了成效。
 美國政府1996年發(fā)動“重塑政府計劃”，提出要讓聯(lián)邦機構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息；于2000年9月開通“第一政府”網(wǎng)站，使美國民眾能在同一政府網(wǎng)站站點內(nèi)完成競標合同和政府申請貸款的業(yè)務(wù),并在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及買賣郵票、硬幣等。英國政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《21世紀政府電子服務(wù)》等政策規(guī)劃，提出到2005年在英國全面實現(xiàn)政府電子服務(wù)的目標。到2001年1月政府網(wǎng)站總數(shù)達1000多家，已有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。
 日本政府于2000年3月啟動了“電子政府工程”，擬于2003年以前全面投入使用，該工程完成后，將使日本公眾通過英特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，日本政府將在網(wǎng)上辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項業(yè)務(wù)，并將全面實現(xiàn)政府網(wǎng)上采購計劃。
 新加坡從20世紀80年代就開始發(fā)展電子政務(wù)，目前普通公民在家里通過政府的“電子公眾中心”網(wǎng)站即可完成查詢個人保險帳號、申請報稅、登記義務(wù)兵役、辦摩托車牌照等日常事物。新加坡政府于2000年借助互聯(lián)網(wǎng)完成了第四次人口普查。
 二、政府上網(wǎng)的基本分析及可行性分析
 世紀之交，知識經(jīng)濟時代正向我們走來，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為加快發(fā)展我國國民經(jīng)濟信息化的進程帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。
 從世界范圍來看，推進政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為今后的工作重點，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。而在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。
 目前，中國已建成覆蓋全國的先進完整統(tǒng)一的公用數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)絡(luò)平臺，連接全國省會城市的ATM寬帶骨干網(wǎng)平臺也即將建成，中國公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)已具備了向社會提供普遍服務(wù)的能力。但信息網(wǎng)絡(luò)上中文信息仍十分缺乏，大量的具有價值的信息資源掌握在政府各部門手里亟需拿出來共享，同時社會各界也需要政府利用網(wǎng)絡(luò)手段來提供多種應(yīng)用服務(wù)。
 為此，發(fā)起政府上網(wǎng)工程及相關(guān)的一系列工程勢在必行。大力提倡我國各級政府各部門在信息網(wǎng)絡(luò)上建立正式站點，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)辦公自動化管理，采用交互式手段與社會各界交流溝通信息。爭取實現(xiàn)80%的中國各級政府各部門在網(wǎng)絡(luò)上建有正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目。為構(gòu)建一個高效率的電子化政府，最終實現(xiàn)我國邁入網(wǎng)絡(luò)社會打下堅實基礎(chǔ)。
 作為一項系統(tǒng)工程和知識創(chuàng)新工程，政府上網(wǎng)工程的實施，將全面樹立中國各級政府各部門在網(wǎng)絡(luò)上的嶄新形象，有利于促使各級政府由管理型向管理服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)換，降低辦公費用，提高辦公效率，促進勤政、廉政建設(shè)，提高政府公務(wù)員的信息化水平；加強我國與國際間的交流，極大的豐富網(wǎng)上中文信息資源，為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個良好的生態(tài)環(huán)境，同時對促進我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展也將具有十分重大而深遠的影響。
 三、“政府上網(wǎng)”的意義
 在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到我們社會生活的方方面面的今天，當我們面對下個世紀必將到來的知識經(jīng)濟的時候，有更多的企業(yè)、個人紛紛在網(wǎng)上建立主頁，在全世界范圍內(nèi)進行商務(wù)往來和開展各種交流。政府作為國家的職能機構(gòu)，承擔大量的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)適時上網(wǎng)，適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。實現(xiàn)政府信息化，為社會信息化打基礎(chǔ)。
 政府上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現(xiàn)政府的職能工作。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程，各項文件、資料、檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。各種政府部門的資料、檔案、數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)也可相當重要。政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會服務(wù)。
 政府上網(wǎng)的另一個作用就是讓公眾可以在網(wǎng)上辦事。以往人們到政府部門辦事，往往要跑到各部門的所在地去，如果涉及到各個不同部門，要蓋不同的章，更是叫人跑斷了腿。雖然有些手續(xù)必須有實物證明才行，但可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明或文件電子化。同時，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作。
 政府部門職能的上網(wǎng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)有效的為企業(yè)和公眾提供服務(wù)，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)虛擬政府，并以此為契機進一步深化政府轉(zhuǎn)變職能的改革。同時必將促進辦公自動化的推廣，提高工作效率、改善工作環(huán)境、減少政府開支。
 政府上網(wǎng)，除了相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，也應(yīng)建立起各個部門相應(yīng)的專業(yè)交易市場，以推動經(jīng)濟的發(fā)展。建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場，這對于搞活經(jīng)濟，繁榮市場非常重要。國家經(jīng)貿(mào)部建立了一個被稱為“永不落幕的交易會”的網(wǎng)上交易會場，這個站點里面有上百萬家廠商和產(chǎn)品供用戶查詢交易，這遠比舉辦真正的交易會要節(jié)省得多，而且二十四小時都可以入市。以此為樣板，各部、委、局可以牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場。“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，由國家部門來牽頭組建，既具有權(quán)威性，避免重復建設(shè)，又可更多地吸引大家前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
 四、我國網(wǎng)上信息資源開發(fā)利用和政府站點建設(shè)現(xiàn)狀
 自1999年我國啟動“政府上網(wǎng)工程”以來，各級、各地方政府相繼建立了網(wǎng)站；政府及部門網(wǎng)站的建立，宣傳展示了政府工作的方方面面，樹立了政府及部門的良好形象，提高了政府工作的透明度，降低了辦公費用，提高了辦事效率，加強了勤政、廉政建設(shè)，同時大幅提高了政府工作人員的信息化水平。通過網(wǎng)站這個便民服務(wù)的“窗口”，拉近了政府及部門與廣大市民之間的關(guān)系；在一定程度實現(xiàn)政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內(nèi)部辦公自動化，為最終構(gòu)建“電子政府”打下堅實基礎(chǔ)。可以說網(wǎng)站已成為立黨為公、執(zhí)政為民的有效工具和手段。
 雖然各級政府建立了網(wǎng)站，但缺乏有效地組織和規(guī)劃。網(wǎng)站上的信息更新不及時，缺乏交互性，采用類似黑板報或宣傳欄的靜態(tài)網(wǎng)頁，沒有大型數(shù)據(jù)庫和腳本語言編程支持的動態(tài)網(wǎng)站。
 目前的政府網(wǎng)站大都是委托專業(yè)公司，按照量體裁衣式的特定加工方式建立的；不管什么樣的政府網(wǎng)站，都離不開需求分析、總體規(guī)劃、美術(shù)設(shè)計、域名注冊、虛擬空間租用、網(wǎng)頁和數(shù)據(jù)庫編程、整個站點上傳等等步驟；不管技術(shù)多么成熟，操作多么熟練，這一切無疑是需要許多高級工程技術(shù)人員一點一點地完成的，這一復雜繁瑣的過程必然要吃掉不菲的巨額資金；特別是維護更新，政府網(wǎng)站專管人員只能組織材料，具體操作還需依靠專業(yè)公司，除了更新維護成本高昂以外，很可能由于網(wǎng)站更新環(huán)節(jié)過于繁瑣而導致更新不及時，從而陷于高級的動態(tài)網(wǎng)站退化為靜態(tài)網(wǎng)頁的尷尬局面。當然為了解決及時更新的問題，最有效的辦法是聘用或培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人員，但對于基層政府（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和許多部門來說，一是不堪高昂的技術(shù)人員的人頭費用，二是編制上不好解決。正是由于上述的技術(shù)瓶頸和價格瓶頸，致使絕大多數(shù)基層政府和許多政府部門，至今未建立自己的網(wǎng)站或只建立了簡單的效能低下的靜態(tài)網(wǎng)頁。
 信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。20世紀90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴重。發(fā)達國家信息化發(fā)展目標更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。為此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將信息化作為非常重要的戰(zhàn)略提出來。
 五、政府上了網(wǎng)以后做什么
 政府上網(wǎng)后，通過公開政府部門的機構(gòu)組成、職能、辦事程序等，能夠大大提高工作的透明度，方便公眾行使政府工作的民主監(jiān)督權(quán)利，推動我國社會的民主化進程。
 通過政府部門職能的上網(wǎng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)有效的為企業(yè)和公眾提供服務(wù)，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)虛擬政府，并以此為契機進一步深化政府轉(zhuǎn)變職能的改革。同時必將促進辦公自動化的推廣，提高工作效率和改善工作環(huán)境。
 政府部門掌握著大部分的有價值的信息資源，政府上網(wǎng)可以使這些數(shù)據(jù)資源得以最大程度的共享，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟的發(fā)展。
 六、關(guān)于如何進一步完善政府上網(wǎng)工作的幾點建議
 要樹立我國各級政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上的形象，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利于勤政、廉政建設(shè)，同時要大幅提高政府工作人員的信息化水平。
 政府上網(wǎng)將改善政府信息的收集、交換和發(fā)布方式；用先進的信息技術(shù)，提高政府工作的效率和決策質(zhì)量，使政府履行職責具有良好或充分的信息保證和技術(shù)手段支持，從而適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展、國際競爭和復雜的經(jīng)濟政治環(huán)境的需要；可靠、高效的政府信息網(wǎng)，將政府的服務(wù)快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而承受的經(jīng)濟和時間負擔，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，同時，政府上網(wǎng)讓傳統(tǒng)的政府信息資源“死庫”活起來，進入市場流動，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益；政府上網(wǎng)僅將促進我國政府部門本身辦公模式和思維方式的變革，同時也將導致我國億萬普通老百姓社會生活方式與觀念的轉(zhuǎn)變。政府上網(wǎng)將帶來一場革命，這場革命以信息技術(shù)為手段，將把中國以嶄新的形象帶進屬于我們中國人的新世紀。
 加快電子化政府建設(shè)主要通過以下幾個步驟實現(xiàn)：一，在網(wǎng)上建立政府站點，提供可公開的信息資源；二，將站點與政府的辦公自動化網(wǎng)連通，與政府各部門的職能結(jié)合，使政府站點成為服務(wù)窗口，利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程；三，制定政府信息資源組織和更新制度，并確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。因此中國的政府上網(wǎng)可以解釋為政府可公開信息的網(wǎng)上發(fā)布。從政府職能看，政府信息化建設(shè)是政府信息發(fā)布的一種形式，支持政府信息采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布的完整的信息生命周期，從而更好地執(zhí)行各項職能，完成從簡單的事務(wù)處理到綜合管理，決策分析功能；從體系結(jié)構(gòu)看，政府信息化建設(shè)是面向公眾的政府信息網(wǎng)絡(luò)的一部分，同時應(yīng)該具備向公眾提供政府服務(wù)的功能、政府網(wǎng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)互連互通的功能；提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)共同實現(xiàn)的政府電子商務(wù)等服務(wù)。
 政府上網(wǎng)工程是政府信息化建設(shè)的一個重要組成部分。隨著技術(shù)進步的加快，尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，一個全球性的信息社會正在逐步形成，推進政府部門政務(wù)工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，已是大勢所趨。信息化水平不僅是衡量一個地區(qū)的國際競爭力、現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟增長能力的重要標志，而且影響到政治、經(jīng)濟、社會和文化的整體發(fā)展。勿庸質(zhì)疑，政府上網(wǎng)工程能夠幫助城市創(chuàng)造更好的投資、生活環(huán)境，提高政府辦事效率，增強城市競爭能力和聚集力，是政府信息化的必由之路，同時也是政務(wù)改革最有效的手段。