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完善我國城鎮基本養老保險制度
[摘要]隨著我國經濟的發展，人口老齡化進程的加快，發展基本養老保障制度的呼聲日緊，已成為社會關注的焦點。而我國現今基本養老保障仍存在著覆蓋面狹窄、保障水平低、管理體制差等諸多問題。重視并完善社會基本養老保障制度，對于深化我國經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟，盡快建立社會主義法治國家，減少社會沖突和矛盾，為經濟的發展創造良好的社會秩序有著重要的作用和意義。
[關鍵詞]基本養老保險 養老保險制度 管理體制
 一、當前我國城鎮基本養老保險制度的情況
 養老保險是國家為保障勞動者離休、退休后的基本生活而提供物質幫助的一種社會保險制度。養老保險由于適用人數多，基金數額龐大，因而構成了社會保險制度中的核心組成部分。養老保險適用于曾與用人單位建立過勞動法律關系，因年老而喪失勞動能力退出勞動崗位且達到退休年齡的勞動者。
 （一）什么是基本養老保險制度？
 基本養老保險亦稱國家基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。在我國90年代之前，企業職工實行的是單一的養老保險制度。1991年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經濟的發展逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度”。從此我國逐步建立起多層次的養老保險體系。在這種多層次養老保險體系中，基本養老保險可稱為第一層次，也是最高層次。
 社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。
 （二）當前城鎮基本養老保險制度發展面臨的問題和難點
１、基本養老保險基金不堪重負。隨著城鎮居民對社會養老保險期望值的不斷提高，沒有養老保險的群體要求享有，已有的要求提高待遇，使基金有限增長與需求無限增長的矛盾