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中國農村義務教育財政投入保障機制問題探析
 稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農”問題采取的一項重大措施，有利于規范收費行為，從根本上杜絕收費的隨意性。2007年全面取消農業稅和農業特產稅，這對于發展農村經濟，減輕農民負擔，保證農村的社會稅負，將產生深遠的影響。但同時也應看到減免農業稅勢必減低地方財政收入，而地方財政收入的減少將會影響到地方公共支付投入，其中，最重要的是農村義務教育的投入。
一、國家財政對教育投資有著不可推卸的責任
 （一）教育資源屬于混合產品，即具有公共產品的屬性，又具有私人產品的屬性
 教育具有私人產品的屬性，體現在受教育者通過學到知識和技能，便有可能在產后的工作中獲得貨幣收益和精神享受，這些都是受教育本人或家人享有的，因此具有一定程度的競爭性和排他性。同時，教育的發展有助于提高全社會文化水平文明程度，關系到一個國家的民族文化及其精神財富的傳播和繼承，教育具有明顯的外部性，具有公共產品的屬性。因此，教育特別是基礎教育既不能完全向私人收費，也不能完全由政府負擔，而應該既向私人收一部分費，讓其承擔應有的責任，又靠政府撥部分款項，讓其在整個教育投資領域負擔起應有職責。
 (二)教育具有明顯的外部收益,只有政府介入,才能供應充足
 由于私人投資決策時,只是將實際承擔的成本和得到的收益進行比較,在外溢收益得不到報酬的情況下,就會叫少的選擇以至摒棄該類活動.教育產品,尤其是基礎教育有大量外部收益,成本與收益不對稱,影響了市場配置資源的效率。因此,必須有政府部門介入和干預。下圖表對教育產品準公共產品的有效供給進行分析:
 
 dd線為準公共產品購買者的邊際效用曲線(需求曲線),DD線為社會邊際收益曲線,他們之間的垂直距離表示該產品的邊際外部收益(假定邊際外部收益是常數),供給曲線為SS.該產符合效率準則的產出水平為DD線和路線的交點E所決定的Q0,但在市場機制下,人們按本人獲得的收益決定購買量,該產品的產出水平只能達到dd曲線的交點e所決定的Q1.這就會導致效率損失.(圖中三角形EAe)
 (三)政府介入教育是每個人能獲得基本均等的教育機會,實現社會公平的前提
 在我國,政府財政介入人力資本投資特別是教育投資大為重要,家長在決定孩子是否應該上學時通常考慮的因素有:家庭收入;上學的費用;上學的機會成本以及家庭經濟能力作出的長期潛在貢獻。在貧困地區,家庭收入水平極低,學費對于居民來講是較重負擔,上學的機會成本大于零,上學后家庭的長期潛在貢獻一般遠不及社會貢獻。與此同時,貧困地區師資力量薄弱,校舍簡陋,資金運轉難以維持。對人力資本投資是國家財政責無旁貸的任務，更何況,中國經濟不可能在所有貧困地區維持高速增長,貧困地區在政府不愿承擔責任的條件下也不可能靠自己的力量打破貧困的惡性循環。
 市場機制作用下,教育機會的不均等與社會公平的要求向背而馳,進而使既有的收入分配差距因為教育程度的差距繼續存在甚至擴大，如果政府積極參與教育事業,就使人們接受教育的機會不受財富多少的制約，使社會成員均可享受到最基本的受教育機會、權利，有助于社會公平與正義的實現。
 (四)稅收對教育的投資有重要的影響
 教育雖然可以取得部分收入,但難以日常開支,必須依靠財政的大力支持，經濟體制改革后,我國財政用與教育的經費支出增長率不斷提高,但進入20世紀90年代以后,我國教育投資增長率及教育經費支出占國民生產總值呈持續下滑趨勢,并且在世界上也屬于較低水平，教育經費支出水平的高低是由許多因素共同作用的結果,如經濟發展水平;政府的重視程度;財政支出的配置結構等,但是最直接的制約因素是一國的稅收制度籌措財政收入的能力。我國由于經濟水平低,稅基匱乏,稅收制度落后,政府把有限的財政收入配置于投資大,見效慢,周期長的教育項目是有一定難度的。
 在我國,稅收規模與稅制狀況對教育投資的制約因素是相當突出的。我國預算內教育經費支出占全部財政收入的比例并不很低,但預算內教育經費支出占國民生產總值的比重相當低,那么就要增加稅收收入的規模適當提高起增長速度,但稅收規模怎樣提高?財政支出如何合理調整分配?又是值得關注的問題。
二、稅費改革中農村教育投入保障機制存在的問題
（一）農村義務教育缺口很大
 由于稅費改革取消了教育附加和教育集資，使農村義務教育減少，而財政并未對這一缺口進行補充，導致教育投入不足，尤其在2002年稅費改革后出現大幅下滑，以后年份盡管比2002年有所上升，但也一直低于改革前的水平，這種局面一直保持到2004年才略有好轉。以河南省南陽市為例，如下表 
2001年—2004年南陽市農村義務教育投入分配表
                                                         單位：千元                                 
年份 農村教育總經費 人員經費 公用經費 生均教育費（小學） 生均教育費（初中） 基建經費 危房改造經費 
2001 77201 51235 21079 438 601 3371 3198 
2002 74696 59369 12429 536 604 2179 3963 
2003 75399 61565 10767 639 662 1453 2865 
2004 88353 70869 13559 804 823 1624 4353