主題詞 黨的作風(fēng) 思想政治教育 對外開放 貨幣政策 金融監(jiān)管 群眾路線 民主集中制
有針對性地解決黨風(fēng)中存在的突出問題

　　黨的十五屆六中全會明確要求各級黨組織解決黨的作風(fēng)存在的突出問題，本文將結(jié)合人民銀行基層行的工作實(shí)際，探討如何有針對性地解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等五個方面的問題。

一、堅(jiān)持與時俱進(jìn)，端正思想作風(fēng)

　　思想作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)建設(shè)的靈魂和核心。思想是行動的指南，一個人的思想觀念如何，將影響其在工作、學(xué)習(xí)、生活等各方面的行為表現(xiàn)。因此，黨的十五屆六中全會指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。解放思想，實(shí)事求是，這是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。這一原則要求我們在面對激烈的國際競爭，面對改革和建設(shè)的艱巨任務(wù)和不斷變化的客觀實(shí)際時，要用與時俱進(jìn)的思想和開拓進(jìn)取的精神，迎接各種挑戰(zhàn)。

　　解放思想，與時俱進(jìn)，反映在人民銀行工作上，就是要正確把握不斷變化著的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，正確把握金融運(yùn)行規(guī)律，跟蹤時代發(fā)展的潮流，更新觀念，改進(jìn)手段，正確履行中央銀行職責(zé)。我國加入世界貿(mào)易組織，正式成為國際經(jīng)濟(jì)大家庭中的一員，意味著我國將遵循國際慣例，經(jīng)濟(jì)金融將迎來全方位對外開放的新格局。在這一時代背景下，承擔(dān)制定、實(shí)施貨幣政策和金融監(jiān)管職責(zé)的人民銀行面臨著前所未有的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)。例如，隨著入世后我國經(jīng)濟(jì)金融國際化程度的提高，匯率、利率等宏觀經(jīng)濟(jì)變量將容易受到外部的影響，獨(dú)立制定、實(shí)施貨幣政策的難度也將比以往更大。再如，按照我國入世的承諾，將逐步取消對外資銀行在業(yè)務(wù)、地域、機(jī)構(gòu)數(shù)量等方面的限制，入世五年后外資銀行將完全取得國民待遇，在這一過程中，長期受國家政策保護(hù)的中資銀行將面臨前所未有的競爭壓力。如何抓緊推進(jìn)金融體制改革，把國有獨(dú)資商業(yè)銀行辦成真正經(jīng)營貨幣的、在國際金融市場有競爭力的現(xiàn)代化大型商業(yè)銀行，是擺在人民銀行和國有商業(yè)銀行面前的共同的緊迫課題。與此同時，由于各種復(fù)雜因素長期積累形成的銀行不良資產(chǎn)比例偏高、經(jīng)營效益低、無序競爭、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏大等歷史問題，尚未得到根本解決，這些都對人民銀行履行金融監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行構(gòu)成挑戰(zhàn)。盡管入世后我國金融業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)來得更現(xiàn)實(shí)、更直接、更緊迫。面對這種嚴(yán)峻形勢，如果我們?nèi)匀涣?xí)慣于用老方式、老辦法想問題、做工作，不善于根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融實(shí)際情況主動去研究和解決新問題，因循守舊、保守僵化、安于現(xiàn)狀、得過且過、坐等觀望，就不可能履行好中央銀行的職責(zé)，甚至?xí)��?dǎo)致當(dāng)?shù)亟鹑陲L(fēng)險的積聚和爆發(fā)。因此，當(dāng)前人民銀行基層行在改進(jìn)思想作風(fēng)方面，首先要樹立與時俱進(jìn)的思想，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，明確肩負(fù)的神圣使命，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。人民銀行基層行作為中央銀行在各地的派出機(jī)構(gòu)，其履行央行職責(zé)的效果如何，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展，金融運(yùn)行能否平穩(wěn)安全，因此肩負(fù)的責(zé)任重大。而從目前實(shí)際情況看，盡管人民銀行基層行日常工作繁忙，但與基層商業(yè)銀行相比，由于缺乏一套業(yè)務(wù)上的硬指標(biāo)來考核、衡量每個干部、每個支行、每個中心支行的工作業(yè)績，因此客觀上缺乏壓力，缺乏緊迫感和危機(jī)感。而且長期的機(jī)關(guān)工作也的確使人行有的基層干部、包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成養(yǎng)尊處優(yōu)、庸閑懶散的作風(fēng)，看不到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，摸不清金融機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營狀況，查不出違法違規(guī)行為，把握不準(zhǔn)金融發(fā)展趨勢，跟不上金融創(chuàng)新的步伐，感覺不到自身素質(zhì)與履行央行職責(zé)的差距，這對我們的事業(yè)十分不利。俗話說，“生于憂患，死于安樂。”因此，人行基層行的各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭自加壓力，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融理論和業(yè)務(wù)知識，主動研究解決轄區(qū)金融運(yùn)行中存在的困難和矛盾，準(zhǔn)確把握金融發(fā)展的脈搏，有針對性地、創(chuàng)造性地開展工作。

二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，端正學(xué)風(fēng)

　　目前，人民銀行基層行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度比過去普遍提高，許多領(lǐng)導(dǎo)干部受過高等教育，這有利于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素養(yǎng)。然而，有的同志沒有認(rèn)識到再學(xué)習(xí)、再教育的重要意義，對理論學(xué)習(xí)沒有真正重視，抱著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的態(tài)度。還有一些人看問題非此即彼，看不到豐富多彩的社會實(shí)踐，看不到我國社會的進(jìn)步和當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，思路狹窄，總是用過去陳舊的理論模式來套社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。

　　解決這些問題的辦法，一是建立制度、制訂條規(guī)，對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行硬約束，促使他們沉下心來學(xué)理論，并組織必要的考試和論文考核，規(guī)定不學(xué)習(xí)不能上崗，不能提拔重用，給干部以壓力。例如，對領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中心組理論學(xué)習(xí)制度，做到精選學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)時間，講究學(xué)習(xí)質(zhì)量，當(dāng)前重點(diǎn)要學(xué)好江澤民同志“七一”重要講話，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，自覺用黨的最新理論武裝頭腦。同時，還要改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，拓寬學(xué)習(xí)渠道。

　　二是堅(jiān)持調(diào)查研究，走理論和實(shí)際相結(jié)合的道路。在宏觀上關(guān)注形勢的發(fā)展變化和時代特點(diǎn)的同時，我們還要眼睛向下，深入群眾，深入基層，調(diào)查本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體情況，掌握第一手材料。為了增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性和有效性，人行廈門市中心支行建立了“六點(diǎn)”調(diào)查制度，即圍繞總行、分行布置的工作重點(diǎn)，社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，多年未解決的難點(diǎn)，眾說紛紜的焦點(diǎn)，見仁見智的疑點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展調(diào)查研究。一把手和其他班子成員身體力行，帶頭搞調(diào)研，使調(diào)查研究在全行上下蔚然成風(fēng)，調(diào)研熱情空前高漲。2001年幾位行級領(lǐng)導(dǎo)動手撰寫并上報(bào)了多篇較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。農(nóng)村信用社是廈門市中心支行的監(jiān)管重點(diǎn)之一，為摸清情況，對癥下藥，行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入農(nóng)村，跑遍21個信用社，分發(fā)5000多份調(diào)查問卷，召開多場與農(nóng)民、農(nóng)村信用社職工的座談會，并形成調(diào)查報(bào)告，提出今后的改革思路和建議。

三、密切聯(lián)系群眾，端正工作作風(fēng)

　　密切聯(lián)系群眾，首先要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，切實(shí)履行好自身職責(zé)，多辦實(shí)事，多做好事。人民銀行是銀行業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，我們只有加強(qiáng)金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，確保金融體系的安全穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)廣大存款人的合法權(quán)益，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，才能不辜負(fù)人民群眾對我們的期望，才算盡到本職。同時，人民銀行基層行還應(yīng)該充分發(fā)揮央行職能，主動為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高群眾生活水平獻(xiàn)策獻(xiàn)力，多辦一些實(shí)事、好事。去年，我們通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廈門市一方面在千方百計(jì)吸引外資，另一方面光是銀行系統(tǒng)就有200億元左右的巨額資金因找不到好的出路而閑置或上存，我們及時將這一情況反映給市政府，引起了地方領(lǐng)導(dǎo)的重視。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)廈門市不少出口企業(yè)因出口退稅資金到位緩慢影響到正常經(jīng)營時，我們及時邀請銀行和政府有關(guān)部門共同研究，推出了出口退稅貸款業(yè)務(wù)，并出臺相應(yīng)管理辦法，在一定程度上緩解了中小出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難。國家助學(xué)貸款政策出臺后，為了使更多經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生獲得銀行的資助，我們抽調(diào)骨干人員深入高校，向大學(xué)生發(fā)放了數(shù)千份調(diào)查問卷，并走訪教育、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門和單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，排除困難，研究對策，并在此基礎(chǔ)上召開全市助學(xué)貸款推進(jìn)會，獲得良好的社會反響。

　　密切聯(lián)系群眾，其次要克服官僚主義、形式主義，力戒辦事拖拉、推諉扯皮、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等衙門作風(fēng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，樹立形象，服務(wù)社會。近年來，人行廈門市中心支行積極推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，端正行風(fēng)行貌，并將之與“雙文明建設(shè)”結(jié)合起來。在外管局等窗口部門，推行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制，設(shè)立社會監(jiān)督臺，發(fā)放便民條，公開辦事程序等。通過采取種種措施，對內(nèi)加強(qiáng)管理，對外方便銀企，使全行（局）上下辦事效率有了明顯提高，行風(fēng)行貌得到進(jìn)一步的提升，樹立了良好的社會形象。

四、堅(jiān)持民主集中制，端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

　　民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一，是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的關(guān)鍵。當(dāng)前，個別基層行確實(shí)不同程度地存在不能正確執(zhí)行民主集中制原則的現(xiàn)象。有的基層行主要領(lǐng)導(dǎo)不能充分聽取班子其他成員的意見，或者在聽取各方意見后又不能很好地集中正確的意見，對重大問題議而不決，決而不行，行而無效；有的班子在討論和處理重大問題時，情況不明，政策不清，軟弱渙散。

　　正確執(zhí)行民主集中制，首先要堅(jiān)決做到“下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，全黨服從中央”。其次要做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。人民銀行及其分支行黨委工作具有自身的特點(diǎn)：一是人民銀行黨委是行業(yè)黨委，各級黨委的中心任務(wù)是把黨中央制定的路線方針政策落實(shí)到中央銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為依法履行中央銀行職責(zé)提供政治保證。二是對業(yè)務(wù)工作和黨建工作均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，既要全面負(fù)責(zé)中央銀行業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要全面負(fù)責(zé)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是黨委班子與行政班子一套人馬，班子主要負(fù)責(zé)同志既是黨委書記，又是行長，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要符合一般規(guī)律，又要適合人民銀行班子的特點(diǎn)。人民銀行基層行黨委應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，努力掌握新形勢、新體制下的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平和工作效率。黨委書記要成為執(zhí)行民主集中制的表率，胸懷寬廣、作風(fēng)民主、多謀善斷、知人善任、統(tǒng)攬全局。黨委成員要增強(qiáng)全局觀念，擺正位子，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行職責(zé)。

　　衡量領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的好壞，選人用人是一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是必須加快人行系統(tǒng)的干部人事制度改革，健全用人機(jī)制，改進(jìn)管理方法，完善考核制度，建立與中央銀行性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)要求相適應(yīng)的干部人事制度，形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。為此，首先要堅(jiān)持做到用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。不能讓作風(fēng)不正的人參與考察和討論干部的選拔任用，也不能讓作風(fēng)上有問題的人鉆空子，投機(jī)取巧。對那些立場堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、實(shí)績突出、清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、弄虛作假的人，因循守舊、照搬照抄、不思進(jìn)取的人，獨(dú)斷專行、我行我素、鬧不團(tuán)結(jié)的人，任人唯親、拉幫結(jié)伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人，不僅不能提拔重用，還要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育乃至紀(jì)律處分。其次要用好的制度和機(jī)制選人。在干部選拔任用過程中，要加大群眾參與的力度，擴(kuò)大民主，增加透明度。要完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議，按程序辦事，推行任前公示制、任職試用期制、公開選拔和競爭上崗等措施，逐步在基層行建立并完善干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制。

五、堅(jiān)持廉潔奉公，端正干部生活作風(fēng)

　　改革開放20多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)生活條件得到極大改善，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。但不可否認(rèn)，在新的社會環(huán)境下，有一部分黨員忘記了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，講排場，比闊氣。一些手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在鮮花與掌聲的簇?fù)硐拢�在奉承與笑臉的包圍下，在糖衣炮彈的攻擊下，逐漸陷入燈紅酒綠、紙醉金迷的泥潭，滑向以權(quán)謀私、腐敗墮落的深淵，嚴(yán)重?cái)�壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。“冰凍三尺，非一日之寒”，腐敗不是一夜之間生成的，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，往往是從生活作風(fēng)上的貪圖享樂、驕奢淫逸開始的。因此，黨的十五屆六中全會將此作為突出的問題擺出來，要求全黨堅(jiān)持艱苦奮斗、廉潔奉公，反對享樂主義、拜金主義。

　　人民銀行反腐倡廉的任務(wù)很重，我們時刻不能掉以輕心，時刻不能放松廉政建設(shè)，要重點(diǎn)抓好以下兩個環(huán)節(jié)：
　　一是加強(qiáng)對黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，樹立廉潔奉公、勤政為民的思想。要利用各種典型案例，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴；要開好民主生活會，開展批評與自我批評；要建立和完善干部談話誡勉制，防微杜漸，及時制止不良苗頭和傾向。
　　二是建立健全各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的硬約束作用。實(shí)踐證明，開展廉政建設(shè)，還必須利用制度的硬約束來規(guī)范每個干部的行為，要堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，圍繞管好權(quán)、錢、人三個重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、禮品上繳登記制度、重要崗位干部輪換制度，完善會計(jì)財(cái)務(wù)制度、接待制度、采購制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況的考核，加大對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為和大案要案的查處力度，并充分發(fā)揮內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，對監(jiān)管行為進(jìn)行再監(jiān)督。總而言之，要通過各種制度建設(shè)，使人民銀行基層行行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、金融監(jiān)管的權(quán)力、財(cái)務(wù)開支的權(quán)力、干部任免的權(quán)力等各種權(quán)力都得到有效的監(jiān)督和制約，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)過好“政治關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、享樂關(guān)、親朋關(guān)”。