20世紀初中國進口貿易對工業化進程的影響(三)

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總的來說，這一時期中國的進口替代工業化戰略在民間自發的進行下初步取得一定的成效。中國的經濟有所增長，經濟結構有所改善。輕工業產品的進口替代使得中國的貿易地位和貿易結構也得以改善，國產品逐漸替代進口品，減少了對外國的依賴。
三、1927-1936：政府主導的工業化道路
隨著南京國民政府的建立，特別是東北易幟后國民政府完成了對中國形式上的一統。國家開始關注經濟的發展，并希望執行一個積極的財政經濟政策來建設現代化的國民經濟。這一時期，國家對經濟的主導作用開始加強。時任國民政府財政部長的宋子文在1928～1930年間通過談判收回自1842年喪失的關稅自主權，使中國有權確定關稅稅率和監督稅收。1927年中國進口的應有稅準為3.9%，實際稅準為3.5%，進口稅額45973千元（國幣），到了1936年，中國進口的應有稅準為34.5%，實際稅準為29.7%，進口稅額為254539千元（國幣）[10 鄭友揆：《中國的對外貿易和工業化發展》，上海社會科學院出版社1984年版，P75]10。關稅稅率的提高和稅收收入的增加是明顯的。那些國內產量相當于進口量的10-100%的大宗消費品，如棉紡織、呢絨、糖、煙葉、紙煙等的稅率提高的很多。1929年這類商品的稅準為13.0%，1931年增至28.5%，1933年又增至47.9%，1934年其稅準達53.7%，遠遠高于其他各小類商品的稅準。另一方面，這一大類商品進口量的降低也很明顯。自主稅則實施前的1928年，它們占進口總額的26.4%，此后即逐年劇降，到1936年時，只占進口總額的10.1%[11 鄭友揆：《中國的對外貿易和工業化發展》，P81]11。國內有學者認為國民政府的保護性關稅政策更多的是為了增加財政收入而不是實施貿易保護。國外也有學者認為應該對國民政府的保護性關稅政策進行正確的評價。認為棉紡織和卷煙業已經在很大程度上實現自給自足，而且強大的外商直接投資企業也使得該政策大打折扣。火柴制造業更多的是內部過度競爭，即使進口銳減，也難以促進國內工業正常發展。但是確實有一些部門如水泥工業、人造絲紡織業和棉布加工業由于進口量的下降而為國內資本的發展創造了條件。總的來說，保護性關稅政策導致了進口的顯著下降，特別是輕工產品，促進了國內工業包括以國內資本建立的企業的發展（Kubo,1999,ch6）[12 Kubo,Toru:China’s Quest for Sovereignty in the Inter-war Period:Tariff Policy and Economic Development,Tokyo:University of Tokyo Press,1999]12。筆者認為不論國民政府實施保護性關稅政策的初衷是什么，在客觀上的確對民族工業的發展起到了一定的積極作用。除了宋子文外，我們還可以從其他幾位國民政府重量級人物的政策思想中看出他們對于中國工業化的設計。孔祥熙，1928-1930年的工業部長和1933-1944年的財政部長在1928年提出中國應該建立八大門類的國營工廠[13 轉引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s, http://www.eh.net/XIIICongress/cd/papers/8Kubo67.pdf ,2002,P1]13，從中我們可以看出國家力圖控制經濟的意愿，雖然該計劃由于財政資金的不足而流產。陳公博，1931-1935年的工業部長，認為中國的經濟基本政策是發展重工業，但是考慮到中國的經濟條件，中國不得不同時從輕工業起步。因為（1）中國的重工業沒有足夠的技術人員和熟練工人，而輕工業卻有良好的基礎；（2）民族資本雖成功地投資于輕工業但是卻難以投資于重工業；（3）中國政府的財力有限，沒有足夠的資金進行重工業投資[14 原載陳公博：《四年從政錄》，上海：商務印書館，1936，轉引自：Kubo,Toru:China’s Economic Development and the International Order in Asia,1930s-50s,P2]14。
因此筆者把這一時期的工業化戰略歸納為政府主導下的輕工業進口替代。雖然前一個時期中國也是進行輕工業的進口替代，但是卻沒有政府的支持，因此可以說這時期的進口替代戰略更符合經濟學意義上的定義，因為有了政府的參與和保護。
1926-1936年中國工業年平均增長率為8.3%[15 John k.Chang,Industrial development in Pre-Communist China,P71]15，雖然低于1912-1926年年平均10.2%的增長率，但是必須指出的是這個增長率是在一個更大的基數上得到的。國民收入繼續增加，達到258.01億元（1936年幣值），比1920年同比增長1.53%，人均國民收入增長1.39%[16 王玉茹：《論兩次世界大戰之間中國的經濟發展》，P99]16。
經濟結構繼續發生變化。
從表1中可以看出1936年農業產值為199.22億元，工業產值為105.9億元，工業占工農業總產值的比例由1920年的23.8%提高到34.7%，其中近代工業為32.19億元，手工業為73.71億元。近代產業占整個工業產值的比例由1920年的不到20%增加到30.4%[ 劉國良：《中國工業史》，近代卷，P268]。

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