目錄

1、我國公務員制度的含義
2、我國公務員制度的歷史沿革
3、我國公務員制度的特點
 堅持黨管干部，反對“政治中立”
 從實際出發確定公務員的范圍
 不實行“兩官分途”
4、我國公務員制度的發展趨勢
 增強制度活力
 提高隊伍素質，加快造就高素質專業化公務員隊伍
 改進公共服務
 完善法制

我國國家公務員制度的基本特點研究

 【摘要】1993年8月14日，國務院簽署頒發了《國家公務員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務員制度誕生。10年以來，公務員制度隨著我國市場經濟和政治體制的發展而逐步推廣和完善。本文在概述公務員制度理論的基礎上，結合當今的形勢和現行我國政府的改革，對未來的國家公務員制度的發展趨勢作出簡單的論述。
 【關鍵詞】公務員制度、歷史沿革、發展趨勢
 
 一、我國公務員制度的含義
 在我國，“公務員制度是指黨和國家對公務員實行科學管理而建立的一套法律、法規和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱。公務員制度是黨和國家為其政治和行政目的而建立的制度。”[ 《公務員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經濟出版社 第2頁]
 二、我國公務員制度的歷史沿革
 1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，同年10月1日起開始實施，這標志著我國公務員制度的正式確立。此后，我國相繼頒布了12個全國性的有關國家公務員制度的單項法規、規章，進一步健全完善了有關制度。2005年4月27日，第十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，自2006年1月1日起開始實施。2008年3月，根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》，國務院組建人力資源和社會保障部，不再保留人事部、勞動和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。這些措施標志著我國的公務員制度邁入了一個新的發展階段。
 三、我國公務員制度的特點
 （一）、堅持黨管干部，反對“政治中立”
 “中國共產黨是執政黨，公務員隊伍是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。公務員制度必須堅持黨的領導，黨的領導包括政治領導、思想領導和組織領導。組織領導是政治領導和思想領導的組織保證。作為干部人事制度的公務員制度，必須全面貫徹和體現黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，保證黨的組織領導的實現。黨管干部原則主要包括如下內容：一是由黨制定干部路線、方針、政策；二是由各級黨委管理和推薦重要干部，加強各級領導班子和干部隊伍建設；三是指導干部人事制度改革，努力實現干部工作的科學化、民主化、制度化；四是加強對干部人事工作的宏觀管理和檢察監督，保證干部工作的健康有序運行。這是我國公務員制度不同于強調所謂的‘政治中立’的西方國家公務員制度的主要特點，是我國公務員制度的“中國特色”的主要體現。
 堅持黨的領導，具體來說，就是要將黨的干部路線方針政策體現在公務員管理的各項制度之中，并將之法律化、制度化。如公務員的錄用制度和職務晉升制度，要體現‘德才兼備’的用人標準和公開、平等、競爭擇優的原則，體現‘革命化、年輕化、知識化、專業化’的‘四化’方針；考核制度，要體現群眾公認、注重實績的原則；懲戒制度，要體現嚴格管理、嚴格監督和懲前毖后、治病救人的原則；交流制度，要體現黨的干部交流政策；等等。”[ 《公務員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經濟出版社 第11頁]
 （二）、從實際出發確定公務員的范圍
 “中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨而非在野黨。共產黨和民主黨派共同參與組織國家政權，共同參與決定國家的大政方針政策，共同參與管理國家事務。共產黨的機關和民主黨派機關是實現政黨職能的載體和組織形式。共產黨的機關、民主黨派機關和國家機關的職能有所不同，但從工作性質上來說，它們都以不同的工作方式參與了國家事務的管理，從這個意義上說，共產黨的機關和民主黨派機關都具有公共部門的性質和特點。共產黨的機關和民主黨派機關工作人員也是依法履行公職的公職人員，在我國以往的司法慣例中，一直將之視同于憲法和法律所稱的國家機關工作人員。政黨機關的經費來源主要是由國家財政開支，納入公共財政預算，受國家管理和監督，以防止政黨腐敗和脫離群眾。政黨機關工作人員均使用國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。政黨機關的工作人員既然納入國家行政編制，由國家財政負擔其工資福利，也理應由國家立法對其實行管理。公務員法所規范的一整套管理制度和管理辦法，也適用于政黨機關。1993年《國家公務員暫行條例》頒布后，中國共產黨機關和民主黨派機關均參照公務員暫行條例實行管理，十多年來的實踐證明，公務員制度完全適用于政黨機關的干部人事管理。依法治國，首先是依法管理各級干部。如果不能將政黨機關工作人員納入公務員范圍，便會造成在我國的機關干部隊伍中，一部分人實行依法管理，另一部分人的管理則無法可依。這將不利于‘依法治國’方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權威。我國的機關干部隊伍一直是一個統一的整體，如果政黨機關的工作人員不劃入公務員范圍，不利于對機關干部隊伍實行統一政策和統一管理，不利于各機關之間的干部交流。綜上所述，將中國共產黨機關和民主黨派機關工作人員劃入公務員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這是從中國國情出發，從客觀實際出發作出的一個必然的選擇，也是維護和發展中國特色的政治體制的必要措施。公務員包括政黨機關工作人員，這是有中國特色的公務員制度的又一個重要特點。”[ 《公務員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經濟出版社 第12頁]
 （三）、不實行“兩官分途”
 “西方國家公務員制度的一個特點是實行‘兩官分途’。‘兩官’即政務類公務員和事務類公務員，或稱政務官和事務官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應的，既適應了多黨競爭輪流執政的需要，又保證了國家和社會事務管理的連續性和穩定性。我國的黨政干部根據管理體制可分為政黨領導干部和黨政機關干部。前者包括中央地方各級黨委、紀委、人大、政府、政協、法院、檢察院的領導成員，黨委、政府、人大的工作部門或工作機構的領導成員，也包括各民主黨派的領導成員。后者指上述各機關中的工作人員，包括擔任這些機關內設機構領導職務的工作人員。按照我國現行干部管理體制，黨政領導干部除民主黨派領導成員外，一般都由各級黨委按干部管理權限推薦提名，由各級黨委及其組織部門管理。而黨政機關干部由各機關自行管理。黨政領導干部的職務實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關干部的職務則全部實行委任制。在我國的政治理念中，無論是黨政領導干部還是黨政機關干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監督，努力為人民服務。在選撥任用的條件上，根據不同的職位和所負的職責，對擔任領導職務和擔任非領導職務、擔任較低領導職務和擔任較高領導職務的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都實行德才兼備、任人唯賢的標準和原則。無論是黨政領導干部還是黨政機關干部，都把政治標準放在首位，同樣，也都要求他們具備一定的專業知識和事務能力。 干部也要講政治，領導干部也要懂事務，對他們沒有也不可能提出截然不同的標準要求和截然不同的選拔任用條件。與西方國家中主要通過多黨制、選舉制、議會制來承擔對政務類官員的選拔、管理、監督功能不同，在我國，更多的是通過干部人事制度來實現對黨政領導干部的選拔、管理、監督。從我國干部管理的實踐來看，對黨政領導干部的管理和對機關干部的管理，在一些具體管理環節，如任用方式、考核、交流、辭職等環節上有所區別。但這種區別是具體做法和具體要求的不同，而不是制度模式的不同。管理的基本原則和基本方法是一樣的。對黨政領導干部和黨政機關干部，完全可以適用同一套制度進行管理，而不需要另創一套制度分別管理。更主要的是，黨政領導干部和黨政機關干部之間的交換任職是經常的。黨政領導干部主要來源于黨政機關干部，黨政領導干部任期屆滿不在連任的，大部分仍然留在公務員隊伍中，繼續以擔任公職為職業，而并不是都要退出公務員隊伍。如果將這兩部分人截然分開，互不貫通，勢必帶來一些難以克服的困難和矛盾，而不利于穩定公務員隊伍。因此，在我國沒有必要劃分政務類公務員和事務類公務員，而可以根據所任職務，對公務員中的領導成員和非領導成員作出區分。公務員法既要規范非領導成員的管理，也要規范領導成員的管理。這一點，與西方國家的公務員制度和公務員法不同，是我國公務員制度的特點之一。”[ 《公務員制度教程修訂版》沈文莉、古小華 中國經濟出版社 第13頁

參考文獻

公務員制度教程（修訂版）
主編：沈文莉  古小華
出版社：中國經濟出版社
出版時間：2009年1月第2版