摘要：本文是在國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)”研究工作基礎(chǔ)上寫(xiě)成的，旨在探討地理信息共享管理的特點(diǎn)，它和一般管理管理的異同。全文分為4部分；地理信息共享管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；地理信息共享管理具有管理的一般共性，地理信息共享管理的個(gè)性須與共性相結(jié)合；地理信息共享管理的特性；與我國(guó)傳統(tǒng)地理信息共享相比當(dāng)前地理信息共享管理的特點(diǎn)。
 關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)   地理信息共享環(huán)境   地理信息共享管理

 認(rèn)識(shí)地理信息共享管理的特點(diǎn)，是為對(duì)地理信息共享實(shí)施有效管理提供理論依據(jù)。而要認(rèn)識(shí)地理信息共享管理的特點(diǎn)，就必須與一般管理相比較，才能弄清信息共享管理與一般管理具有的共性與個(gè)性。
1. 地理信息共享管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程
 不論是一般管理還是地理信息共享管理，它們都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這是由一般管理和地理信息共享管理的內(nèi)涵所決定的。即管理是管理者為達(dá)到其管理目標(biāo)而對(duì)人、財(cái)、物的調(diào)控中所采取的各種管理措施的總和。地理信息共享管理是共享管理部門(mén)為達(dá)到特定的管理目標(biāo)，在協(xié)調(diào)地理信息生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和共享使用者之間的關(guān)系，以及他們與地理信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)之間的關(guān)系，所采取的決策、組織、指揮、計(jì)劃、規(guī)劃、政策、法律等各種措施的總稱(chēng)。可見(jiàn)地理信息共享管理涉及管理者、管理目標(biāo)、管理內(nèi)容和管理措施等諸多因素，并且這些因素既存在層次等級(jí)又有密切聯(lián)系。唯有理順這些因素之間的關(guān)系，才能使地理信息共享管理達(dá)到和諧、高效。為此就必須認(rèn)識(shí)地理信息共享管理結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。
 1.1. 地理信息共享管理的結(jié)構(gòu)
 地理信息共享管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是由管理機(jī)構(gòu)、管理目標(biāo)、管理內(nèi)容和管理措施等四個(gè)一級(jí)要素所組成的，并且這四個(gè)結(jié)構(gòu)要素又由多個(gè)等級(jí)的子要素所組成。例如信息共享管理機(jī)構(gòu)從中央到省、市、縣的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成一個(gè)縱向垂直系統(tǒng)；而各級(jí)信息共享管理機(jī)構(gòu)又由主管部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)組成橫向協(xié)同管理系統(tǒng)。與此相應(yīng)，信息共享管理目標(biāo)也有類(lèi)似系列，并且每一級(jí)管理機(jī)構(gòu)還有近期和遠(yuǎn)期以及各種具體項(xiàng)目的管理目標(biāo)，也組成復(fù)雜的管理目標(biāo)體系。至于地理信息共享管理內(nèi)容，就包括人與物、物又包括信息數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，也形成復(fù)雜的系統(tǒng)。管理措施由一般管理措施，特殊管理措施和根本管理措施等子要素組成。而各種管理又可進(jìn)一步分解，例如作為根本管理措施的信息共享法律，就包括共享法律體系，各類(lèi)具體共享法律、法規(guī)，法律規(guī)范的三要素，具體的章、節(jié)、條款、項(xiàng)、目等結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。然而地理信息共享管理系統(tǒng)的組成要素，無(wú)論如何分解，但它們的每一個(gè)組成要素，都是地理信息共享管理系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它與整個(gè)管理系統(tǒng)的其它要素都存在著縱向的聯(lián)系與橫向的協(xié)同關(guān)系，信息共享主管部門(mén)都必須注意協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。當(dāng)然每一個(gè)組成要素在共享管理系統(tǒng)中所占的地位或所起的作用是不同的，為使地理信息共享管理功能（效率）發(fā)揮到最佳程度，就必須使共享管理系統(tǒng)中各個(gè)組成要素的功能，在縱向關(guān)系與橫向關(guān)系上都處于和諧平衡狀態(tài)。為此就必須研究地理信息共享管理系統(tǒng)各個(gè)組分的功能。
 1.2. 地理信息共享管理系統(tǒng)的功能
 地理信息共享管理系統(tǒng)的四個(gè)組成結(jié)構(gòu)，都有不同的功能，即它們?cè)谡麄�(gè)共享管理系統(tǒng)中所起的作用是不同的，但唯有這些功能的協(xié)同，整個(gè)管理系統(tǒng)的總功能才有可能得到最佳的發(fā)揮。一般地說(shuō)，地理信息共享管理機(jī)構(gòu)是調(diào)控，即對(duì)管理目標(biāo)、管理內(nèi)容、管理措施及整個(gè)管理過(guò)程進(jìn)行調(diào)控使整個(gè)管理系統(tǒng)都處于可控制的過(guò)程，并且還必須把管理系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)整到最佳狀態(tài)。地理信息共享的管理目標(biāo)，它本身就同屬于功能性的結(jié)構(gòu)要素，而要明確指出其管理目標(biāo)的功能，也可用“理想”兩個(gè)字來(lái)概括。即管理目標(biāo)總是管理者所希望達(dá)到的目的，而管理目標(biāo)是用一系列可以度量的指標(biāo)或指標(biāo)體系來(lái)表述，所以管理目標(biāo)即是管理者的目的與指標(biāo)的簡(jiǎn)稱(chēng)。地理信息共享管理內(nèi)容的功能是轉(zhuǎn)化。作為信息共享管理的被管理者，或共享的主體，主要是信息生產(chǎn)者、信息擁有者、信息共享使用者等，他們都有各自開(kāi)發(fā)利用信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的管理或愿望。管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是通過(guò)制定管理規(guī)則來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其愿望能轉(zhuǎn)化為信息共享的現(xiàn)實(shí)性，并把對(duì)信息共享的危害性轉(zhuǎn)化為積極性等。作為信息共享客體的信息數(shù)據(jù)的功能是替代，信息技術(shù)的功能是轉(zhuǎn)化。其信息數(shù)據(jù)的替代功能，最終還是通過(guò)信息技術(shù)把信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)、管理、生產(chǎn)力等物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。地理信息共享管理措施的功能是約定或制定。即共享管理機(jī)構(gòu)通過(guò)組織、調(diào)查、決策來(lái)制定相關(guān)的計(jì)劃、規(guī)劃、政策、法規(guī)等管理措施來(lái)調(diào)控共享主體對(duì)共享客體的開(kāi)發(fā)利用。地理信息共享管理的總體功能就是調(diào)控、理想、轉(zhuǎn)化與約定等四個(gè)功能的協(xié)調(diào)一致，從而使理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。說(shuō)得詳細(xì)些，是地理信息共享管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定、實(shí)施各種管理措施，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)控，從而把信息共享目標(biāo)的理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的和諧、高效的信息共享行為。
2. 地理信息共享管理具有管理的一般共性
 2.1. 一般管理原則也適用于地理信息共享管理
 一般管理原理是從大量具體的管理工作中，即由管理者對(duì)各種具體人、財(cái)、物的調(diào)控過(guò)程中，即由管理者對(duì)種種具體人、財(cái)、物的調(diào)控過(guò)程中所采取的不同具體措施中概括出來(lái)的，因而對(duì)地理信息共享的管理也具有普遍的適用性。包括管理的定義，管理系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)要素及其相應(yīng)的功能，都適用于地理信息共享管理。或者說(shuō)地理信息共享管理是一般管理的具體化過(guò)程。
 2.2. 管理措施的制定依據(jù)和制定程序也是相同的
 地理信息共享管理措施或管理規(guī)則的制定，也必須遵守國(guó)家已發(fā)而的政策和法律的規(guī)定，不得違背國(guó)家憲法和法律的規(guī)定；其次地理信息共享規(guī)則的制定也必須符合管理內(nèi)容的客觀實(shí)際，也必須使共享主體的目的性與管理內(nèi)容的客觀實(shí)際相符合，只是地理信息共享管理更加強(qiáng)調(diào)共享管理必須符合共享客體的客觀規(guī)律性；再者地理信息共享管理的基本任務(wù)，也是協(xié)調(diào)各類(lèi)共享主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
 地理信息共享管理規(guī)則的制定程序，也必須遵守相關(guān)的立項(xiàng)、草擬、審查、審議、通過(guò)和公布等程序，并且在這些程序中，都有一個(gè)論證的過(guò)程。即必須對(duì)管理目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)則研究、可行性研究、以及后果預(yù)測(cè)的對(duì)策研究，最后確定一個(gè)較合理的管理規(guī)則的草案，才提供相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審議。
3. 地理信息共享管理的個(gè)性需與共性相結(jié)合
 作為地理信息共享管理內(nèi)容的物，既有無(wú)形體的地理信息數(shù)據(jù)，也有有形體的信息技術(shù)，但都與傳統(tǒng)物權(quán)法中保護(hù)的物有著巨大區(qū)別，因此傳統(tǒng)管理規(guī)則中一些規(guī)定已不適用于地理信息共享管理。或者說(shuō)在地理信息共享管理中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，要求國(guó)家制定新的管理規(guī)則來(lái)實(shí)施對(duì)地理信息共享的管理。然而地理信息共享管理的個(gè)性也是通過(guò)一般管理的共性才能發(fā)揮其作用的。這是由于地理信息共享系統(tǒng)是通過(guò)抽象的地理信息數(shù)據(jù)來(lái)運(yùn)作真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說(shuō)要使地理信息數(shù)據(jù)能動(dòng)、高效地轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，必須具備兩個(gè)要件：一是地理信息數(shù)據(jù)必須反映地理系統(tǒng)客觀存在的規(guī)律性，二是作為管理措施的地理信息共享管理規(guī)則，在協(xié)調(diào)共享主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系時(shí)，可以使共享主體的目的性符合于客體的規(guī)律性。第一個(gè)要件是地理信息共享管理的個(gè)性，它是通過(guò)第二個(gè)要件，即調(diào)整共享管理主體相互關(guān)系這個(gè)共性才發(fā)揮作用的。
 3.1. 作為管理措施的信息規(guī)則起著主體的性符合客體規(guī)律性的中介作用
 作為管理措施的信息規(guī)則，包括決策、計(jì)劃、規(guī)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控以及政策、法律等規(guī)則，都是管理者手中的“矢”或指揮棒。“矢”是箭，其意是它必須符合信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和軟件等管理客體或管理內(nèi)容的所謂“的”。因?yàn)楣芾碚弑仨毟鶕?jù)信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和軟件等管理客體的特點(diǎn)或規(guī)律性來(lái)制造自己手中的“矢”，才可能使“矢”與客體相吻合，或者說(shuō)“矢”才能射中“的”。“指揮棒”的含意是指管理者用它來(lái)指揮（調(diào)控）信息生產(chǎn)者、信息持有者、信息利用者等管理對(duì)象或管理內(nèi)容，以便使這些主體的行為步調(diào)能相一致。當(dāng)然管理者幾須根據(jù)信息生產(chǎn)者、信息持有者和信息使用者的屬性來(lái)制定自己的“指揮棒”，并且能滿足大多數(shù)信息共享主體的需求，指揮棒才會(huì)發(fā)揮作用。
 總之作為管理措施的信息規(guī)則，既必須符合信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和軟件等管理客體的規(guī)律性，又必須能滿足大多數(shù)信息生產(chǎn)者、信息持有者、信息消費(fèi)者等主體的目的需求，才有可能實(shí)理主體的目的性與客體的規(guī)律性相一致。在信息規(guī)則與信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和軟件等客體，以及與信息生產(chǎn)者、信息持有者和信息使用者等主體的三角關(guān)系中，客體的規(guī)律是相對(duì)穩(wěn)定的，可以認(rèn)為在某一個(gè)階段內(nèi)是不變的；而主體的目的性，由于其欲望幾乎是無(wú)窮的，因此可以按照指揮棒所指方向而變化。根據(jù)這種理論管理者所制定的信息規(guī)則，就可以以某一階段內(nèi)客體的規(guī)律性為基礎(chǔ)，然后再通過(guò)激勵(lì)和抑制等規(guī)則來(lái)指揮調(diào)控信息共享主體，使它們的行為可以符合客體的規(guī)律性。可見(jiàn)信息規(guī)則在這里是起著主體目的性與客體規(guī)律性相一致的中介作用；而認(rèn)識(shí)客體規(guī)律性與主體目的性，并使二者關(guān)系相協(xié)調(diào)，又正是管理者制定信息規(guī)則的理論依據(jù)與實(shí)際操作的基本出發(fā)點(diǎn)。
 3.2. 地理信息共享規(guī)則對(duì)主體目的性的協(xié)調(diào)及其操作
 信息規(guī)則對(duì)主體目的性的調(diào)控，是建立在對(duì)主體本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。由于主體存在著目的或欲望，從其功能上說(shuō)，主體的欲望，既可能有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，也對(duì)生產(chǎn)力有破壞性。故管理規(guī)則制定的依據(jù)是激勵(lì)于利，抑制打擊其弊。具體操作是實(shí)體法的法律規(guī)范三要素中，“假定”規(guī)定必須體現(xiàn)客體的規(guī)律性； “處理”規(guī)定主體應(yīng)怎么做，不能怎么做；“制裁”規(guī)定主體違背“處理”規(guī)定，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。這樣就可以通過(guò)在法律規(guī)范的具體條款，來(lái)切實(shí)保證共享主體的行為必須符合客體規(guī)律性。并且還有程序法，可以從程序上保證實(shí)體法得到切實(shí)地實(shí)施。當(dāng)然其前提還是“假定”的規(guī)定必須符合客觀規(guī)律，即人們必須對(duì)客觀規(guī)律性從本質(zhì)上有認(rèn)識(shí)。
 3.3. 作為管理措施的信息規(guī)則是協(xié)調(diào)主體之間及主體與客體之間關(guān)系的最有效方法
 首先，從主體與客體的關(guān)系上看，主體為了達(dá)到收入最大而付出最少這個(gè)目的性，即最省力又事半功倍，就必須認(rèn)識(shí)、研究自己所從事的客觀。說(shuō)得完整些，主體認(rèn)識(shí)信息數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和軟件等客體的規(guī)律性，就知道了這些客體是什么和為什么；認(rèn)識(shí)客體的目的是為知道它有什么用和如何用。要達(dá)到事半功倍的目的，就要求主體必須按客體的規(guī)律性來(lái)使用它。如何才能要求每一個(gè)主體都按客體的規(guī)律性來(lái)使用它，最有效的方法就是制定每一個(gè)行為主體都必須遵守的法律規(guī)范。
 其次，從主體與主體之間上看，總有少數(shù)的“聰明人”，他們總想少會(huì)付出或不付出，又希望收入最多，生活過(guò)得最好。這些“聰明人”使用的方法是侵犯國(guó)家、單位或者其他人的利益。這些人的行為是嚴(yán)重地干擾、破壞國(guó)家信息共享秩序和社會(huì)的安定。為激發(fā)大多數(shù)人參加信息共享活動(dòng)的積極性，打擊少數(shù)人對(duì)信息活動(dòng)的破壞性，其最有效的方法也是制定信息共享法律。因?yàn)樵谖覈?guó)的各種規(guī)范準(zhǔn)則中，唯有法律規(guī)范是用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的。所以在各種共享管理措施中，信息共享法律是最具嚴(yán)肅性和權(quán)威性的文件，是最根本的管理措施。由于信息共享法律具有激勵(lì)與導(dǎo)向，制約與勸戒等管理功能，因此信息共享法律是協(xié)調(diào)主體關(guān)系、主體與客體關(guān)系的最有效的方法。
4. 地理信息共享管理的特性
 4.1. 地理信息數(shù)據(jù)的特性對(duì)地理信息共享管理的要求
 這里所說(shuō)的特性，即個(gè)性，是與一般管理共性的比較而言的。由于地理信息數(shù)據(jù)是無(wú)形體，在使用中不耗損、可共享，因而與一般有形物體有區(qū)別。對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的管理就與傳統(tǒng)物權(quán)法規(guī)定有所不同，并且地理信息數(shù)據(jù)的客觀規(guī)律性是制定管理規(guī)則的基本依據(jù)。
 1）地理信息產(chǎn)權(quán)的特性
 在當(dāng)前信息技術(shù)條件下，地理信息已具備有廣泛的應(yīng)用性，以及可支配性和安全性等財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本要件，故地理信息是當(dāng)代重要的資源與財(cái)產(chǎn)。地理信息產(chǎn)權(quán)也具有一般財(cái)產(chǎn)權(quán)的共性，即地理信息數(shù)據(jù)所有人擁有對(duì)自己所有的地理信息數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并且享有對(duì)該產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)與、繼承等權(quán)利。地理信息還具有一般財(cái)產(chǎn)權(quán)所沒(méi)有的特性，即對(duì)地理信息產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是有一定的保持期，超過(guò)此期限，地理信息產(chǎn)權(quán)就轉(zhuǎn)為全社會(huì)所共有；二是對(duì)地理信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提，是地理信息必須公開(kāi)，即向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)共享，包括有償或無(wú)償?shù)墓蚕怼?br />  2）地理信息自然特性對(duì)共享管理的要求
 首先地理信息數(shù)據(jù)具有空間特性，這種空間特性是對(duì)各種地理信息應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理的前提，因此對(duì)地理信息共享管理就有一系列相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)則。其次地理信息具有一般信息所共有的可傳輸性、可共享性、可拓展性等特性。則是地理信息作為財(cái)產(chǎn)、商品管理對(duì)象的前提條件。地理信息的自然特性，對(duì)地理信息共享管理的要求，是必須采取各種措施鼓勵(lì)地理信息公開(kāi)、擴(kuò)大共享程度。此外對(duì)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的管理，是要求必須保護(hù)地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)精度、可靠性、完整性、一致性，以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家的規(guī)定；生產(chǎn)者還必須滿足國(guó)家對(duì)地理信息保密與安全的規(guī)定，必須編寫(xiě)地理信息數(shù)據(jù)使用書(shū)、元數(shù)據(jù)及其說(shuō)明，要負(fù)責(zé)對(duì)地理信息數(shù)據(jù)的更新維護(hù)等。
 3）地理信息商品特性對(duì)共享管理的要求
 地理信息數(shù)據(jù)作為一種商品，也具有一般商品的特性。對(duì)作為商品的這部分地理信息數(shù)據(jù)，要求采取各種管理措施，鼓勵(lì)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、利益驅(qū)動(dòng)的商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作。或者說(shuō)對(duì)這部分地理信息數(shù)據(jù)是按市場(chǎng)方式進(jìn)行管理。
 4）地理信息的基礎(chǔ)公益特性對(duì)共享管理的要求
 地理信息數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)公益特性。具有基礎(chǔ)公益特性的這部分地理信息數(shù)據(jù)，就與一般商品有不同的管理方式。對(duì)這部部地理信息數(shù)據(jù)首先要求為全社會(huì)提供普遍性服務(wù)，當(dāng)然在確保為全社會(huì)普遍性服務(wù)的前提下，可以依法開(kāi)展具有商品性質(zhì)的有償服務(wù)。為此要求地理信息共享管理部門(mén)，要對(duì)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)管理，劃分出哪些地理信息數(shù)據(jù)是屬于基礎(chǔ)公益性，哪些是屬于商品性的，然后分別采用不同的管理方法。即對(duì)基礎(chǔ)公益性地理信息數(shù)據(jù)是按照行政方法進(jìn)行管理的。
 4.2. 地理信息數(shù)據(jù)和信息技術(shù)作為管理手段的特性是管理方法的新發(fā)展
 信息技術(shù)應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件并同數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合組成的信息系統(tǒng)，才使信息技術(shù)具有人工智能，而各種分類(lèi)型的信息系統(tǒng)同互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，才使全球虛擬時(shí)空的運(yùn)作幾乎可以替代全部的真實(shí)時(shí)空的實(shí)際運(yùn)作。信息系統(tǒng)在適宜于是上的應(yīng)用則形成管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)才使管理可以實(shí)現(xiàn)信息化，或稱(chēng)信息化管理，這是當(dāng)代管理方法手段的最新發(fā)展，即可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理的最新手段。本來(lái)管理系統(tǒng)中四個(gè)結(jié)構(gòu)要素要充分發(fā)揮其功能，都需要依靠信息的傳遞；當(dāng)信息由管理信息系統(tǒng)中各個(gè)組成要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系的介質(zhì)和方法。離開(kāi)了信息數(shù)據(jù)，管理系統(tǒng)也不復(fù)存在，也就沒(méi)有管理活動(dòng)。因?yàn)闆](méi)有信息數(shù)據(jù)這個(gè)傳遞媒介，管理者就失去管理目標(biāo)的追求，而無(wú)法對(duì)管理內(nèi)容的轉(zhuǎn)化功能和管理措施的制定功能實(shí)施調(diào)控。其次在整個(gè)管理系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中，也表現(xiàn)為信息輸入、輸出與不斷反饋的過(guò)程。管理者通過(guò)反饋信息的不斷修正，才能可能使管理系統(tǒng)的功能得到不斷完善，即管理活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程就是對(duì)信息的處理過(guò)程。管理信息系統(tǒng)這種技術(shù)介質(zhì)的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)信息的自動(dòng)反饋與調(diào)控，來(lái)加速實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)與物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)這間的轉(zhuǎn)化速度與效率。
 4.3. 信息技術(shù)的特性對(duì)地理信息共享管理的要求
 信息技術(shù)具有利弊兩重性，要求管理者運(yùn)用技術(shù)中立原則來(lái)實(shí)施的地理信息共享的管理。
 1）信息技術(shù)具有利弊兩重性
 信息技術(shù)也毫無(wú)例外地具有兩重性，我們現(xiàn)在正在縱情地享受信息技術(shù)所帶來(lái)的種種好處的同時(shí)，千萬(wàn)也不要忘記信息技術(shù)將給人們帶來(lái)許多始料不及的災(zāi)難。傳統(tǒng)技術(shù)帶來(lái)的環(huán)境污染及其危害是人所共知的，同樣信息技術(shù)也會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。現(xiàn)在已有資料表明電子垃圾與傳統(tǒng)垃圾相比，它對(duì)環(huán)境及人體的影響時(shí)間更快，其危害更加嚴(yán)重。由于我國(guó)對(duì)此問(wèn)題尚未有足夠認(rèn)識(shí)，并且管理措施也未跟上，因此據(jù)央視報(bào)導(dǎo)，世界電子垃圾大約有70%流入我國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家90%電子垃圾流入亞洲，其中80%流入中國(guó)）這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。早在19世紀(jì)末美國(guó)一些知名人士就已預(yù)見(jiàn)到大規(guī)模破壞性的新式武器和新型的全球電子通信，將給社會(huì)造成人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)最大、最殘酷傷害的主要手段。可以預(yù)料智能信息技術(shù)將是21世紀(jì)主要的戰(zhàn)爭(zhēng)武器；此外智能信息技術(shù)也將是危害人們財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身名譽(yù)權(quán)的主要犯罪。
 2）技術(shù)中立足國(guó)家對(duì)地理信息共享管理的重要原則
 避免技術(shù)報(bào)復(fù)的基本措施就包括技術(shù)措施和法律措施兩大部分。
 技術(shù)措施是在設(shè)置技術(shù)工程和應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)該技術(shù)將產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果或利弊，對(duì)環(huán)境的影響及在技術(shù)體系中的相互關(guān)系進(jìn)行充分論證。評(píng)估與預(yù)測(cè)，特別是設(shè)置和應(yīng)用該技術(shù)時(shí)將對(duì)環(huán)境、人體及其它技術(shù)所產(chǎn)生的不利影響，以及技術(shù)本身轉(zhuǎn)化過(guò)程進(jìn)行充分論證，以便采取相應(yīng)的技術(shù)措施予以彌補(bǔ)以消除其副作用。如果該技術(shù)的應(yīng)用利弊等于或大于利，那么該技術(shù)就不能推廣。
 法律措施是強(qiáng)調(diào)確立包括智能技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)中立的原則。智能技術(shù)的實(shí)質(zhì)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在人類(lèi)社會(huì)生活中充分發(fā)揮其主導(dǎo)控制作用的過(guò)程。在國(guó)家信息化進(jìn)程中，任何信息法律、法規(guī)的創(chuàng)建都不可能脫離智能化信息技術(shù)本身的特征和作用而自由發(fā)揮。然而當(dāng)前對(duì)智能化的信息技術(shù)將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人們生活帶來(lái)哪些作用或影響，人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，因而缺乏基本的認(rèn)識(shí)，因此在具體立法中如何使智能技術(shù)既能為國(guó)家信息化服務(wù)又不會(huì)阻礙國(guó)家信息建設(shè)事業(yè)，就成為立法者必須考慮的重要問(wèn)題。信息化起步較早的國(guó)家已形成信息立法的基本一致共識(shí)，就是智能技術(shù)中立的原則。技術(shù)中立原則在具體立法中的應(yīng)用包括三方面內(nèi)容。
 第一，智能信息規(guī)范是信息法律體系的組成部分。國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其它信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，電子商務(wù)的安全電子交易協(xié)議是網(wǎng)上安全交易技術(shù)的具體體現(xiàn)。數(shù)字簽名目前是以加密算法為核心的數(shù)字密碼技術(shù)的具體應(yīng)用等。對(duì)信息技術(shù)的使用與推廣，在很大程度上還必須依靠技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)協(xié)議的制定為前提條件。這些技術(shù)規(guī)范最初都是由技術(shù)開(kāi)發(fā)商所推出的，開(kāi)始并不具有普遍的強(qiáng)制性和約束力，但隨著信息技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)占有份額的擴(kuò)大，逐步成為相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的主流產(chǎn)品以后，也就演變?yōu)樯鐣?huì)公眾共同認(rèn)可和遵守的標(biāo)準(zhǔn)，就具有強(qiáng)制執(zhí)行的約束力。對(duì)這樣一些信息技術(shù)規(guī)范，國(guó)家可以以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式賦予相應(yīng)的效力，并納入國(guó)家信息法律體系中。
 第二，在具體的立法中排除技術(shù)的影響。智能化技術(shù)的產(chǎn)生及應(yīng)用包括技術(shù)的社會(huì)認(rèn)可都源于有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的意志和行為，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上自由發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法則予以檢驗(yàn)和確認(rèn)，這是技術(shù)本身以及技術(shù)應(yīng)用能否生存和發(fā)展的唯一途徑。國(guó)家行政管理部門(mén)以及國(guó)家的法律法規(guī)都不應(yīng)該插手或干預(yù)具體的技術(shù)活動(dòng)，除非涉及國(guó)家安全或者國(guó)家的整體利益，國(guó)家的信息立法不應(yīng)當(dāng)直接參與具體信息技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用。
 第三，信息法律環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)智能技術(shù)的發(fā)展預(yù)留空間。智能化的信息技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)和進(jìn)步是國(guó)家信息化進(jìn)程最根本的動(dòng)力。信息技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)和進(jìn)步在推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展的同時(shí)，也使人們始終面臨對(duì)它的各種快捷變化所產(chǎn)生的正面或反面的影響，這就要求人們必須不斷地通過(guò)接受、適應(yīng)新技術(shù)來(lái)真正認(rèn)識(shí)和掌握誘導(dǎo)或?qū)е赂鞣N有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，從而推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展。為保證國(guó)家法律的相對(duì)穩(wěn)定性，避免由于信息技術(shù)的更新和進(jìn)步而使信息法律失去其應(yīng)有的規(guī)范的調(diào)整價(jià)值，在信息立法時(shí)要為信息技術(shù)的發(fā)展預(yù)留必要的空間，而盡量不要規(guī)定對(duì)某些信息技術(shù)的鼓勵(lì)或者限制。而是通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)或認(rèn)可。
5. 與我國(guó)傳統(tǒng)地理信息共享管理相比當(dāng)前地理信息共享管理的特點(diǎn)
 與我國(guó)傳統(tǒng)地理信息共享管理相比，我國(guó)當(dāng)前的地理信息共享狀態(tài)已發(fā)生了重大的變化，具有新的特點(diǎn)。共享管理部門(mén)要適應(yīng)這種新情況，就要求認(rèn)識(shí)和制定相應(yīng)的共享管理規(guī)則來(lái)解決這一系列的新問(wèn)題。對(duì)地理信息共享管理來(lái)說(shuō)，如下三個(gè)特點(diǎn)頗具代表性，值得我們關(guān)注。
 5.1. 從信息資源上說(shuō)具有海量數(shù)據(jù)
 傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)采集方式是調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、觀測(cè)記錄和實(shí)驗(yàn)記錄等，不僅信息數(shù)據(jù)數(shù)量有限，而且信息數(shù)據(jù)的形式周期很長(zhǎng)。例如全國(guó)性的自然資源普查，需要從縣、市、省層層匯總才能得到全國(guó)的普查數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)的形式一般是以數(shù)年為周期。從普查開(kāi)始到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)送到用戶(hù)手中，其現(xiàn)勢(shì)性已發(fā)生了變化。當(dāng)前由于其形成周期以天為單位，并且覆蓋面積甚至達(dá)全球范圍，故航空、航天遙感技術(shù)的廣泛應(yīng)用，已使信息資源具有海量數(shù)據(jù)。
 我國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始廣泛使用航空攝影遙感，目前已具備年生產(chǎn)100-150萬(wàn)K㎡的航空攝影能力，至今已積累有效航片約500萬(wàn)景（全部數(shù)字化約1750TB）。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地面接收設(shè)備；同時(shí)我國(guó)先后發(fā)射了6顆太陽(yáng)和地球同步軌道氣象衛(wèi)星，2顆以陸地資源和環(huán)境為主要觀測(cè)目標(biāo)的中巴地球資源衛(wèi)星。1顆以海洋環(huán)境和資源監(jiān)測(cè)為主要目標(biāo)的海洋衛(wèi)星。據(jù)統(tǒng)計(jì)已積累了自20世紀(jì)70年代以來(lái)有效觀測(cè)的國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星影像近1200TB。近年來(lái)隨著城市GIS的發(fā)展和新一代高分辨衛(wèi)星系統(tǒng)相繼投入應(yīng)用，信息數(shù)據(jù)的年增量加速提高，每年約遞增30-50TB。
 5.2. 對(duì)信息數(shù)據(jù)的傳輸、顯示、存儲(chǔ)、利用是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行
 傳統(tǒng)的技術(shù)載體是文字、地圖等技術(shù)。存儲(chǔ)、利用方式主要是存檔查閱。特點(diǎn)是費(fèi)時(shí)費(fèi)工或效率低。現(xiàn)在的傳輸、利用是采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。所謂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是氫全球范圍內(nèi)不同計(jì)算機(jī)平臺(tái)通過(guò)通信技術(shù)聯(lián)接起來(lái)形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。又稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)、因特網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。它在20世紀(jì)70年代初才開(kāi)始使用電子函件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)控制協(xié)議，90年代初開(kāi)始使用萬(wàn)維網(wǎng)，才實(shí)現(xiàn)廣泛的信息資源共享。我國(guó)雖然到1994年才入網(wǎng)，但到1999年我國(guó)上網(wǎng)用戶(hù)已達(dá)890萬(wàn)戶(hù)。現(xiàn)在我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的諸如電子政府、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等各種信息共享系統(tǒng)工程，已在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并且也從生產(chǎn)到生活都根本改變了人們的觀念和生產(chǎn)、生活方式。可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為我國(guó)最基本的共享手段。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用，必將加速信息數(shù)據(jù)的使用。為使信息共享系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)要不經(jīng)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的平衡、和諧，必將要求新的信息規(guī)則能迅速制定出來(lái)，否則就是信息共享系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)共享功能的需要。
 5.3. 信息共享規(guī)則的制定還必須考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條上，基本上是采用傳統(tǒng)的信息技術(shù)載體，因此可持續(xù)發(fā)展信息的共享方式是無(wú)償共享。其共享規(guī)則只涉及有限的范圍，其制定是相對(duì)簡(jiǎn)單或容易。
 在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下已把傳統(tǒng)的知識(shí)在于積累改寫(xiě)成知識(shí)在于查尋，即網(wǎng)絡(luò)成為財(cái)富之源。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的資源、財(cái)產(chǎn)和商品，除作為基礎(chǔ)性和公益性信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和更新是由國(guó)家投資，基本上實(shí)行無(wú)償共享外，其它信息數(shù)據(jù)包括對(duì)國(guó)家投資數(shù)據(jù)的更一步加工處理的信息數(shù)據(jù)，則應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)、流暢和使用消費(fèi)。如何規(guī)范信息共享的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體（包括信息數(shù)據(jù)、技術(shù)硬件、軟件），都是一件新生事物，亟街盡早進(jìn)行研究。
6. 結(jié)論
 地理信息共享管理是營(yíng)造地理信息共享環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程工作。地理信息共享管理具有一般管理的共性，又有本身的個(gè)性和特性，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用好這些共性、個(gè)性與特性是營(yíng)造好管理環(huán)境的重要條件之一。目前推進(jìn)地理信息共享必須注意到海量數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)重要的背景條件。
 
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