對學校發展規劃制訂與實踐的問題分析及對策

[摘要]當前，不少學校在制定與實施規劃過程中，從構思、策劃到實施還存在不少問題。一是眼睛朝上的學校發展規劃；二是高高在上的學校發展規劃；三是跟風追潮的學校發展規劃；四是依葫蘆畫瓢的學校發展規劃；五是任務書式的學校發展規劃；六是對學校發展規劃認識模糊；七是未能發揮規劃制訂過程中各要素之間協作整合作用；八是規劃制訂的繁瑣化現象；九是規劃制訂后實施的力度不強。由以上提到的問題，我們對學校發展規劃制訂的研究，可以從學校發展規劃制訂的涵義及其特征、學校發展規劃的制訂內容、學校發展規劃的制訂程序等方面深入進行。只有這樣，規劃才能真正起到學校發展的統領和導向作用。

[關鍵詞]學校發展規劃    問題    策略
   
 隨著學校發展規劃的理論與實踐研究的不斷深入，實施成效的教育發展逐漸凸現，因此“學校發展規劃”項目已逐步在全國范圍內推廣，正深刻影響著學校管理理念和學校管理方式的變革。但綜觀我國許多學校落實并推廣“學校發展規劃”項目時，客觀上還存在著諸多不太令人滿意的地方。因此，就學校發展規劃制訂與實踐的問題及對策進行探討是很有必要的。
    一、學校發展規劃制訂與實踐存在的問題
 當前，學校發展規劃已成為改進學校管理、提高教育教學質量的重要途徑與手段。然而，不少學校在制定與實施規劃過程中，從構思、策劃到實施還存在不少問題。近年來本人發現規劃文本的表達上存在種種不妥，從而很大程度上影響了規劃的統領作用。 我們先來看看幾個案例：
 例一：某學校提出辦學總體目標：“學校發展，教師發展，學生發展。”學校發展目標：“德育有特色、教學高質量、環境人性化，有影響受歡迎的學校。
    例二：某小學提出辦學目標：“逐步把我校辦成一所學校管理規范、師資隊伍較佳、教學設施較全、教學質量較高、社會聲譽良好、文化氛圍較濃的學園。”
 例三：一所學校在“教學工作”方面的發展措施寫道：“教師要加強教育理論學習，積極更新觀念，在開展素質教育中自覺運用成功經驗，滲透人文關懷，加強信息技術與課程整合。”另一所學校中在教師教改的措施中寫道：“開展新課程目標的學習和討論，轉變教師的教學觀念。培養學生學會學習為重點，改變教學方法和策略，優化教學過程，提高教學效益。具體做法是：1.注重過程教學；2.拓展課本理解；3.研究教材內容；4.加強信息整合；5.體驗知識由來。”
    例四：某學校在“教師發展和評價”項目措施中寫道：“關心每一個教師成長，學校要積極為教職工發展創造條件。”“在實踐中進一步健全教職工考核評價方案。”“建設一支結構合理、師德高尚、業務扎實、理念適時、教法先進、樂于奉獻的基本教師隊伍。”
 綜合分析上述四例中的學校發展規劃制訂與實踐的主要問題有以下幾點：
 （一）眼睛朝上的學校發展規劃
    眼睛朝上的學校發展規劃是指在制定學校發展規劃時，校長眼里只有國家和地區的教育目標和政策，只有上級主管領導的喜好，沒有學校自身的特點。制定這樣的學校發展規劃的目的要么是做樣子，要么就是取悅上級主管領導。
   （二）高高在上的學校發展規劃
    高高在上的學校發展規劃是指學校發展規劃是校長根據個人見解制定出來的，沒有全校教職工的參與，教職工根本就不了解學校發展規劃的制定過程和學校發展規劃本身。這樣的學校發展規劃實際上不是關于學校發展的規劃，而是校長個人意志的傳聲筒，在一定程度上是校長個人的職業發展規劃。
   （三）跟風追潮的學校發展規劃
    眼風追溯的學校發展規劃是指在制定學校發展規劃時趕時髦，學校教育教學和管理領域什么熱門提什么，流行什么寫什么，學校發展規劃中充滿了新概念、新提法，但是卻沒有實質性的內容，這使學校發展規劃成為學校發展“概念”的規劃。這樣的學校發展規劃是學校管理中功利傾向的一種表現。
   （四）依葫蘆畫瓢的學校發展規劃
    依葫蘆畫瓢的學校發展規劃是指在制定學校發展規劃時，不是根據學校自身的綜合情況進行理性分析，而是簡單模仿其他學校現成的或成功的學校發展規劃。這樣的學校發展規劃往往沒有自己的特色，也不能指導學校在辦學實踐中形成自己的特色。
   （五）任務書式的學校發展規劃
    任務書式的學校發展規劃是指在學校發展規劃中，詳細地列出了學校未來三年至五年的幾項核心任務是什么，但是，沒有規劃如何完成這些任務，也沒有明確學校為完成這些任務提供了哪些保障，特別是學校為教職工個人的發展提供了什么條件。這樣的學校發展規劃缺乏號召力，不能激發教職工的積極性和創造性。
 （六）對學校發展規劃認識模糊
 由于未能準確理解和把握學校發展規劃的概念內涵，往往把學校發展規劃的制訂等同于學校發展計劃的制定，或者在未弄清學校發展規劃的涵義和意義之前，憑著自己的經驗理解和想象，去制訂學校發展規劃，使得學校發展規劃對提高學校管理效能的優勢不能顯現出來。
 （七）未能發揮規劃制訂過程中各要素之間協作整合作用
 有專家對各個學校制訂的規劃進行研究，發現有四種類型：
    1是“缺乏發展起點的規劃”，這種規劃往往不能從學校發展問題著手，或找不出學校發展問題癥結所在，脫離學校實際而制訂的，不是“基于學校”，缺乏針對性和操作性，學校教師對這種規劃沒有基本的認同感，甚至于感到失望和無所適從。
    2、是“校長個人的規劃”，這種規劃往往出自于學校幾個主要領導尤其是校長的手筆，校長是認同的，無奈教師不認同，學校其他成員不認同，校長很難實施規劃。
    3是“分工制訂的規劃”，把規劃分成各個部分，由各個部門制定自己的規劃，可能一部分教師和校長對這種規劃有認同感，但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上，另外一些教師沒有機會知道規劃，更加沒有機會參與規劃活動。這一規劃的弊端在于各個部門的目標可能不一樣，整合在一起比較困難，有時候各部門制定的規劃像過去的工作計劃，離學校發展規劃項目要求的規劃存在一定的距離
    4、是“協同整合的規劃”，這種規劃由學校共同體所有成員一起討論制訂，盡管各個部門的規劃目標也有差異，但是與學校的使命、愿景和培育目標一致，教師對這種規劃有高度的認同感，校長容易推進這種規劃。無異，這種規劃是最理想的規劃。但在教育發達國家這種高水準的規劃不多，在我國可能更加少。
   （八）規劃制訂的繁瑣化現象
 這一現象主要表現在規劃的內容確定上，一是言辭華麗而缺乏實質性內容；二是規劃內容繁多而且瑣碎，也就是說太注重細枝末節，缺少整體整理和突出重點；三是規劃內容缺乏創新，特色不明顯，規劃有低水平重復現象。
   （九）規劃制訂后實施的力度不強
 這里原因是多方面的，其中一個重要原因是評價標準沒有到位，未能把質的評價和量的評價結合在一起，未能把規劃實施的過程價值和結果價值并重。
    由以上提到的問題，我們對學校發展規劃制訂的研究，可以從學校發展規劃制訂的涵義及其特征、學校發展規劃的制訂內容、學校發展規劃的制訂程序等方面深入進行。
    二、如何進行學校發展規劃的制訂
    （一）明確學校發展規劃制訂的涵義
    盡管許多教育管理專家和教育人士，對學校發展規劃的理解及定義表述的角度和方式不同，但對學校發展規劃本質屬性的揭示還是一致的。我認為，學校發展規劃是一種對“合理需求的規劃”，規劃本身應是對社會和社區發展需求、教育改革需求、教師學生成長需求及學校自身發展需求的積極應答；學校發展規劃是一種對“動態過程的規劃”，規劃應是基于學校自身發展歷史和現狀的、以學校自身教育理想和價值取向為導向的自我變革、自我完善、自我實現和自我超越的動態過程；學校發展規劃是一種對“共同愿景的規劃”，規劃應是集群體智慧通過協調整合形成共同愿景的表征，而非某個人或一部分人員愿望的體現；學校發展規劃是一種對“特色建設的規劃”，規劃應是對學校中現有構成要素及其相互關系的分析與研究，并在此基礎上進行創造性的專項規劃與設計，在很大程度上可以說，這樣的專項規劃與設計決定了學校是否能形成自己的特色，能否形成自己的辦學個性。
    由此可見，學校發展規劃的制訂，就是在充分分析時代背景和社區環境以及學校歷史的、現實的問題及優先發展項目的基礎上，為滿足社會、學校、教師、學生等發展的合理需求，通過群體智慧的協調整合，為實現學校的培養目標，形成具有學校個性和特色的、得到學校全體人員認同，而進行創制擬定的可以實現的愿景。
    （二）把握好學校發展規劃制訂的程序
    作為一種過程的學校發展規劃，在其制訂中必須考慮以下四個程序：
    1、充分分析學校現今狀況——明確學校目前在什么地方
    每所學校發展都不是從零開始的，都有自己的歷史，在自己以往發展的過程中，都會形成自己的傳統和優勢，也都有自己的缺陷和劣勢。即使是新辦學校，也不是從零開始，學校建設過程中蘊涵的文化因素，學校組成人員的經歷和文化背景，都會對學校產生影響。因此，在制訂規劃前，對以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。
     (1)分析與把握目前學校與時代背景、教育改革趨勢的契合度
 今天的課程改革，正是教育改革的總體趨勢和動向，是十多年素質教育發展的新課題、新任務，是素質教育能否取得突破性進展、取得決定性勝利的核心和關鍵。如果學校發展不以課程改革為中心，十有八九要走彎路，甚至會誤入歧途。分析與把握時代背景、教育改革趨勢與學校發展的契合程度，能使我們的視野開闊，高屋建瓴，更全面、更清晰地審視自己的發展戰略。
 (2)分析與把握目前學校與社區環境的融合度。
 學校所在社區的人文環境、經濟環境、自然環境等因素，既對學校育人提出相應要求，也會影響學校發展的方向與進程。學校只有分析與把握與社區環境的融合程度，制訂出自己的規劃方案，才能最大限度地爭取到社區在物質上和精神上的支持，也才能使規劃的實施得到可靠的保證。
 (3)分析與把握目前學校內部各種因素之間的磨合度。
 我們制訂學校發展規劃，雖是指向學校未來的，但卻要牢牢地立足于現實基礎之上。必須要對學校的人力、物力、生源、師資、領導班子、校舍環境、辦學理念、辦學成績和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度，進行認真地分析研究，審時度勢，權衡利弊，不好高務遠，也不因循守舊，做到揚長避短，與時俱進。
    2、確定學校的發展目標——希望學校能到達什么地方
    學校發展目標包括學校發展總體目標、板塊發展目標和階段完成目標三種類型。學校發展目標的確定除了要以國家教育方針、政策和學校目前狀況為依據外，還要考慮以下幾個要素，才能保證發展方向的準確和目標的落實。
    (1)學生和教師發展的需要是確定學校發展目標的基本依據。
 以前確定學校的發展方向和育人目標，是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內容，給人以空洞和流于形式的感覺，這說明從根本上就缺乏了對學生和教師發展需求的充分關注，以致于很難被教師和學生所認同。因此，深入調查研究教師和學生的發展需求，以及家長對學生發展的需求，是至關重要的。
 (2)學校優勢是確定學校發展目標的基礎。
 一段時間里，我們一直有這樣的一個邏輯思考：學校要發展，需要找到發展中的問題，解決存在的問題，又產生新的問題，再解決……問題解決的過程就是學校發展的過程。事實上，我們在尋找問題時常常陷入問題的泥潭。因為有許多問題和缺點是沒有意義的，只有那些與學校發展目標有關的問題才有意義，而這些問題準確的表述是“與學校發展目標的差距”。要縮短與學校發展目標的差距，除了要考慮教師和學生的需要外，還應考慮學校的優勢。“需要”決定目標的必要性，“優勢”決定目標實現的可能性。因此，多角度的分析學校顯在、直接、現實的和潛在、間接、未來的優勢，對學校發展目標的確定是很關鍵的。
 (3)學校本土資源是確定學校發展目標的前提。
 學校本土資源包括學校的物質資源和學校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學校發展的生機和機遇，我們往往習慣看重物質資源，而忽略文化及精神資源。殊不知學校中的組織文化和精神，以及組織中人們的生活方式才是學校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究學校的本土資源是確定學校發展目標的前提。
    3、學校發展規劃內容的具體制訂——怎樣到達學校發展目標所在地
    學校發展規劃內容的研究涉及的面很廣，如學校辦學理念的設計、學校基本制度建設、學校人力資源開發與管理、課程改革及發展規劃、學校布局與建筑環境規劃、學校形象設計等。如何把這些內容協調統整，進行目標和措施的規劃，我們可以從以下幾方面來具體制訂。
    (1)學校簡介和學校發展思路簡述
    學校簡介主要介紹學校歷史傳統、文化特征、物質環境、現具規模、師資狀況、學生特點、辦學特色、學校面臨的挑戰和學校的需求等；學校發展思路簡述主要是找準并提出學校發展中的真實問題，以此為起點，通過何種抓手與何種策略進行解決，最終促進學生全面發展和提高。簡述中既要體現根據校情確定的基本要求，又要體現根據社會發展確定的理想追求，通過簡潔明了的闡述，使全體教職員工能明確并認同學校發展的方向、路徑及努力的結果。
    (2)對學校原有的優先發展項目進行剖析和重新確定
    實踐證明，每所學校在其辦學的過程中，都會形成自己的優先發展項目。但不同的學校有不同的成因，或是政策優勢、或是地理優勢、或是人員優勢等等，我們要認真仔細的剖析自己學校優先發展項目的成因、現狀及其對整體提升學校發展水平的作用，然后綜合各種因素（特別是學校將來發展的需求），重新確定未來幾年內學校的優先發展項目，并對完成這些優先發展項目需要什么條件和多長時間進行規劃。
    (3)制定優先發展項目的行動計劃
    各個部門根據優先發展項目制定行動計劃是落實規劃的關鍵。有必要指出，對優先發展項目制訂行動計劃應該要分年度和分階段的，它一般強調以下幾個方面的內容：一是如何進行新課程開發和對原有課程的維持；二是學校組織和管理系統如何跟進；三是如何促進教職員工專業發展；四是需要怎樣的材料和設備的支持；五是如何發揮學校共同體的作用；六是進行必要的成本核算和經費籌措計劃。同時，行動計劃還應當考慮監控和評價工作。行動計劃必須考慮負責實施行動的部門或具體人員，具體監控和評價的部門或人員。行動計劃的時限必須明確：什么時候這項活動應當計劃、實施和總結，什么時候應當監控，什么時候應當評價。因為教育變化速度很快，行動計劃應當允許經常修改，不要強求一成不變。
    4、學校發展規劃達標評估體系的確立——怎么知道已經到達目標所在地
    如何描述、評價一所學校發展規劃目標的達成，將直接影響到學校發展規劃的質量。如果我們關注學生的數量、學校占地的面積、特級或高級教師的數量、獲獎人數等這些量化的指標，雖然這本身也是種發展的重要內涵，但這只是一種外延的發展，要關注內涵的發展，即質的內在結構的發展，必須將內涵外顯化。我們可作如下思考：
    (1)進行客觀的民意調查。根據相應的項目設置民意調查表，分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等四個意向，面向本校教師、學生及其家長，社會人士、高一級學校的行政人員和教師員工進行調查，旨在了解學校發展的一般情況。
    (2)結合教育行政部門的三至五年規劃中期、終期考核工作，從行政部門和教育專家的眼中來了解學校發展規劃的實施效果。
 (3)從校本發展的角度，把學校專業發展水平視為學校發展規劃達標所追求的核心內容。所謂的學校專業水平是指學校組織的團隊精神，即組織文化和組織的專業水平。它能針對學校優先發展項目進行自我有效檢核，具體表現在：
 一是學生能得到相應發展。學校是否有專門的知識和工具來了解學生的發展需要？學校是否采取了有效鼓勵學生發展的措施？學生的學業成績與學習態度、做人做事、學習方式是否有進步？
 二是教師能得到相應發展。學校是否有專門的知識和工具來了解教師的發展需要？學校是否為教師發展提供了足夠的機會？學校是否采取有效措施鼓勵教師發展？學校是否為教師進步不斷創造機會？
    三是學校有效管理的形成。學校是否形成了大家認同的辦學目標？學校的組織部門和規章制度是否有效？學校上下關系是否協調？學校健康的組織文化是否形成？
    四是學校自己專業知識庫的形成。學校層面的專業知識庫是否形成？學科層面的專業知識庫是否建設？
    五是學校進行有效的人力資源開發。學校管理人員的配備與發展情況如何？教師的專業發展情況怎樣？學校的學生及其家長參與學校管理的能力提高情況怎樣？
    六是學校具有的良好的社會資本。主要表現在學校為集體的認可度、社會信譽及在教育和社會中的作用等。
    總之，從學校層面來說，制定學校發展規劃是上下結合、群策群力的過程，是總結過去、理清思路、設計愿景，籌劃未來的系統性工作。規劃要基于認識，又要高于認識，是過去認識的理性化；規劃是謀求發展，要以相關政策為依據，以新理念籌劃跨越式發展之計策，絕不是簡單的少數人的行動。制訂和實施學校發展規劃是促進其主動發展的核心內容，通過這方面的理論與實踐的引導，學校制訂出切合實際的規劃文本并加以貫徹落實，使之獲得預期發展。只有這樣，規劃才能真正起到學校發展的統領和導向作用。