綜合實(shí)際深入分析一所學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐某方面問題分析
  當(dāng)前很多學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃上存在一些共性的不足。造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃問題的原因，從學(xué)校內(nèi)部來講主要有：學(xué)校對規(guī)劃的必要性認(rèn)識不夠；在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強(qiáng)；對學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)；對規(guī)劃回溯性再評估的關(guān)注度不足。借助學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃突破學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題及困境.學(xué)校工作計(jì)劃是指導(dǎo)工作的基本文件，它是在一定的觀念和政策的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作的任務(wù)和目標(biāo)而對學(xué)校工作的內(nèi)容，規(guī)則，步驟，資源分配以及方式方法的通用盤預(yù)先安排。　
 　　隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定了將學(xué)校教育過程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。通過學(xué)校文化，對學(xué)生進(jìn)行道德熏陶，幫助學(xué)生在潛移默化中接受道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)道德成長。學(xué)校 文化既包括了校園建筑，環(huán)境布置等顯性的要素，也包括了人際環(huán)境，心理環(huán)境等隱性的要素。　　 　　一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀 　　 　　第一，為學(xué)校的高中層管理人員提供明確的方向與政策，以便作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的方針。
 在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評估應(yīng)有的導(dǎo)向功能，部分四星級高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。 　　第二，通過說明學(xué)校工作所要達(dá)到的最終成果及其標(biāo)準(zhǔn)，工作步驟和日程，使每一個(gè)工作人員明白對全校，所在部門及個(gè)人的期望中什么；同時(shí)使每個(gè)部門和每個(gè)人明白自己的與其他人的工作聯(lián)系，以加強(qiáng)披此的協(xié)調(diào)。
 在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。 　　第三，預(yù)先估計(jì)在計(jì)劃執(zhí)行的過程中會(huì)發(fā)生些什么問題，以便提前采取措施，防范于未。然在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又無有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問題。 　　第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。 　　 　　二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問題歸因 　　 　　造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級政府的教育決策力、地方教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。如決策先進(jìn)程度，決策的可行程度，決策的效率，決策質(zhì)量的因素既有宏觀的社會(huì)因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。 　　 　　(一)明確問題
 問題不清，原因不明，決策的方向就難以判定。一些管理者愛搞黑箱操作，“問題不明決心大‘，十次會(huì)有九次半載筋斗。對規(guī)劃的必要性認(rèn)識不夠。 　　有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整的認(rèn)識以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。 　　 　　(二)設(shè)定目標(biāo)
 有些研究者將這一步叫‘確定“，目標(biāo)，這種說法不完全妥當(dāng)。第一，目標(biāo)并不是一下子確定下來的，也是通過比較從多個(gè)目標(biāo)中選擇一個(gè)較為滿意的，所以先要構(gòu)想若干可供選擇的目標(biāo)；第二，目標(biāo)一般是與其實(shí)施方案渾然一體的，有的目標(biāo)看來很合適，但實(shí)施中可能遇到的障礙太大，也無法被選擇，所以這一步仍然是假設(shè)目標(biāo)。意在規(guī)劃制訂過程中的自主、創(chuàng)造意識不強(qiáng) 　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問題，科學(xué)預(yù)測學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級教育行政部門的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過一番斟酌，但由于既未經(jīng)過全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過各方專家的多重論證，因此無法形成實(shí)施合力。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http://www.studa.net
　　(三)擬定備選方案
 科學(xué)決策的精髓就是決策者有選擇的自由，沒有選擇就沒有決策。只有對一批適合各種不同條件要求，達(dá)成不同的水平結(jié)果的方案進(jìn)行比較，權(quán)衡，才能合理決策。　　科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識不清、分析不透，既沒有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對發(fā)展規(guī)劃問題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無視其他因素。 　　 　　(四)　方案選擇
 經(jīng)過對方案的評價(jià)決定哪個(gè)方案可以選用。一是選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是選擇方案的方法。大部分學(xué)校管理者雖已意識到發(fā)展規(guī)劃需要通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評估來檢測目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏完善的內(nèi)部評價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。 　　 　　三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn) 　　 　　重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對教育發(fā)展的趨勢，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國情、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。如戰(zhàn)略以預(yù)見性為基礎(chǔ)，為未來確定了發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，是指導(dǎo)一定時(shí)其內(nèi)工作的綱領(lǐng)。 　　鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類問題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開。 　　 　　(一)對學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析
 社會(huì)環(huán)境是學(xué)校活動(dòng)的空間，生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的學(xué)校管理是封閉的管理，它所關(guān)注的是學(xué)校的既定目標(biāo)和任務(wù)，因?yàn)槟菚r(shí)的社會(huì)環(huán)境變化小，竟?fàn)幰残　６鴳?zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評價(jià)和預(yù)測，充分認(rèn)識學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。 　　對學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的SWOT分析法(態(tài)勢分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對于這校校均有、人人司空見慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日常活動(dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營造組織氣氛方面，它“不僅僅對教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們‘學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么’的概念，限定了什么是可能的、能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。 　　 　　(二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇 　　發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過程。通過發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過評價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。 　　當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來拒斥科學(xué)的分析方法和極具問題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。 　　 1，特色戰(zhàn)略 這種戰(zhàn)略著眼于社會(huì)需要，挖掘本校的濽力和特長。將學(xué)校辦出與眾不同之出，對內(nèi)以這一特色為新的起點(diǎn)，振奮和動(dòng)員所有教職員工，把各項(xiàng)工作提高到新的水平。
 2，轉(zhuǎn)制戰(zhàn)略  這種戰(zhàn)略的全名應(yīng)叫做“改變辦學(xué)體制戰(zhàn)略，”這種戰(zhàn)略的全名叫做“改變辦學(xué)體制戰(zhàn)略”這種戰(zhàn)略一概般是政府舉辦的公立學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣�民辦，”通過享受新的政策待遇，使得學(xué)校在全新的基點(diǎn)上獲得發(fā)展的更大活力。
 3，連橫戰(zhàn)略  這種戰(zhàn)略是學(xué)校通過與處于同一層級的相同或不同辦學(xué)水平，相同或者不同類別學(xué)校聯(lián)合，引進(jìn)或輻射優(yōu)勢，以達(dá)到擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模效益，發(fā)揮學(xué)校潛能。　　
 (三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施 　　發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。 　　第一，針對學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。 　　第二，通過學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)功能，借助學(xué)校制度文化的健全與完善將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到學(xué)校文化主體和客體、學(xué)校文化場的建設(shè)之中。 　　第三，建立學(xué)校文化的自我診斷與評價(jià)、保障與監(jiān)控機(jī)制，使學(xué)校文化主體在積極參與戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)能自覺地進(jìn)行自我反思和研究，借助具有適用性的學(xué)校文化發(fā)展保障體系和自我監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化的持續(xù)改進(jìn)和提高。 　　 第四，在校園中，還存在著一個(gè)無形的環(huán)境，如校風(fēng)，班風(fēng)，人際關(guān)系等等，也同樣體現(xiàn)出學(xué)校的文化積錠。