淺談看守所在押人員的非正常死亡事件
 

 近年來，從“躲貓貓” 到 “鞋帶上吊” 再到 “喝開水死亡”等等看守所在押人員非正常死亡案件接二連三發(fā)生，將看守所問題的討論推至媒體，暴露在公眾的視線，更是引發(fā)了人們對于看守所執(zhí)法管理制度的反思。回顧建國60年以來看守所發(fā)展歷史，看守所過多的強(qiáng)調(diào)對在押人員的看管、改造甚至是深挖犯罪、配合懲治犯罪，而人權(quán)保障的功能并未得到彰顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。而今，我們大力倡導(dǎo)“和諧社會(huì)”的建設(shè)，那么和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)尊重和保障人權(quán)、以人為本的社會(huì)，所有監(jiān)所職能單位特別是看守所應(yīng)該進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，把尊重和保障人權(quán)的憲法精神貫徹到監(jiān)管工作中去，切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，營造監(jiān)所和諧氣氛和和諧環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，扎實(shí)做好監(jiān)所安全工作，杜絕監(jiān)所內(nèi)非正常死亡事故的發(fā)生，有效防范監(jiān)所在押人員非正常死亡，保障在押人員合法權(quán)益，維護(hù)國家和政府形象，維護(hù)國家機(jī)構(gòu)的權(quán)威。筆者作為一名在職的監(jiān)管人員，主要從當(dāng)前看守所的現(xiàn)狀、看守所在押人員意外死亡的原因和如何積極預(yù)防在押人員非正常死亡事件發(fā)生等3個(gè)方面淺談下近來曝光的看守所在押人員非常死亡事件。
 
當(dāng)前看守所的現(xiàn)狀
 看守所是羈押依法被逮捕刑事拘留的人犯的機(jī)關(guān)，是對犯罪和重大犯罪嫌疑分子臨時(shí)羈押的場所，被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場所執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管[1]。從這個(gè)定義我們可以看出，看守所屬于勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的一種， 關(guān)押處在偵查、預(yù)審、起訴、審判階段的未決犯和附條件的已決犯。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治安形勢日益嚴(yán)峻，看守所人滿為患，據(jù)統(tǒng)計(jì)看守所在押的嫌疑人中有 88%是第一次犯罪［2］， 然而，多起頻發(fā)的看守所死亡事件，暴露出了當(dāng)前看守所諸多混亂現(xiàn)狀。
 （一）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，更新建設(shè)不足
 目前，很多地方的看守所設(shè)施陳舊，基本上是上世紀(jì)六、七十年代修建，硬件跟不上，在押人員的生活、衛(wèi)生條件低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于犯罪高發(fā)，有的看守所人滿為患，在押人員睡的是擁擠的大通鋪，甚至睡過道或者輪流睡覺。看守所條例明確要求對各類人員分別關(guān)押，但很多看守所不具備這些條件，只能粗放地分管分押，甚至存在混押情況。
 （二）在押人員數(shù)量多，權(quán)益保障不足
 盡管我國社會(huì)主義法制不斷完善，但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾的突發(fā)，治安形勢也日益嚴(yán)峻，造成目前看守所內(nèi)在押人員較多，而在押人員的權(quán)益卻得不到有效的保障。首先，與律師、在押人員家屬見面難。 訴訟權(quán)利得不到有效保障。 看守所對外缺乏公開度、透明度。其次，伙食保障不到位。由于部分地方政府對看守所撥款的不到位，使得看守所在押人員的伙食給養(yǎng)費(fèi)得不到維持，在押人員伙食更是達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而造成在押人員營養(yǎng)不良、身體虛弱等問題。另外，醫(yī)療保障也是看守所在押人員面臨的一大問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)對在押人員醫(yī)療保障缺乏重視，沒有足夠的醫(yī)療設(shè)備和相關(guān)的醫(yī)護(hù)人員，存在看病難的問題。
 （三）看守警力缺乏， 硬件設(shè)施不足
 目前，國內(nèi)看守所存在警力配置不足，監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備不到位的普遍現(xiàn)象。一些看守所的管理理念原始落后。警力不足導(dǎo)致民警管理不到位，無法有效做到警察直接管理人犯或犯人，因此只要是存在人犯管人犯、犯人管犯人，牢頭獄霸就會(huì)存在。當(dāng)前，看守所內(nèi)關(guān)押人數(shù)太多，監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備不到位，更是存在監(jiān)控盲區(qū)和死角，無法實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控錄像，致使看守所內(nèi)牢頭獄霸、暴力游戲等得不到有效遏制。
 
二、看守所在押人員意外死亡的原因
 在押人員非正常死亡形式有很多：如畏罪自殺、輕生絕望自殺、被同監(jiān)人毆打、刑訊逼供、體罰虐待傷害致死等等。而引起在押人員非正常死亡事件的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
 （一）監(jiān)管人員在思想觀念上對在押人員生命健康權(quán)利的忽視
 監(jiān)管人員沒有時(shí)刻把在押人員的合法權(quán)益放在心上，輕視不管。如有的監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重病情該治療的在押人員，并沒有給予及時(shí)有效的治療或沒治療，而該取保就醫(yī)的也沒有及時(shí)向辦案單位報(bào)告建議取保，推拖不管，貽誤治療時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的傷亡。
 （二）監(jiān)管人員在監(jiān)管制度的落實(shí)上不力
 監(jiān)管人員在監(jiān)管制度的落實(shí)上不力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是入所檢查和安全大檢查工作不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致違禁物品帶入并長期滯留在監(jiān)室。如監(jiān)室內(nèi)有鞋帶，使實(shí)施自縊有了可利用的工具。二是日常管理制度不落實(shí)。如看守所監(jiān)室放風(fēng)場的大門在放風(fēng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉，但看守所值班人員有時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一管理制度，忘記關(guān)閉放風(fēng)門。三是管教工作和獄情分析流于形式，以致對在押人員的真實(shí)思想不掌握，尤其是重點(diǎn)人員掌控不力。四是對牢頭獄霸打擊不力，致使監(jiān)室內(nèi)存在恃強(qiáng)凌弱，隨意毆打，體罰虐待他人的現(xiàn)象。
 （三）監(jiān)所檢察監(jiān)督乏力，缺少有效手段
 駐所檢察室開展法律監(jiān)督工作，是否有權(quán)查閱看守所檔案資料，是否有權(quán)要求監(jiān)管民警如實(shí)陳述監(jiān)管情況，對故意阻礙駐所檢察人員開展法律監(jiān)督工作并造成一定后果的行為人應(yīng)如何處理等等，現(xiàn)行法律制度均未作出明文規(guī)定。監(jiān)督看守所執(zhí)法活動(dòng)的法律制度不健全，決定了駐看守所檢察監(jiān)督工作只能處于“弱監(jiān)督”的尷尬地位。《看守所條例》第8條也規(guī)定了“看守所的監(jiān)管活動(dòng)受人民檢察院的法律監(jiān)督”，其后各級(jí)人民檢察院還制定了許許多多法律監(jiān)督工作細(xì)則，但對屬于公安部門管理的看守所均沒有約束力。

三、積極預(yù)防在押人員非正常死亡事件的發(fā)生
     如何杜絕“躲貓貓”之類的在押人員非正常死亡事件再度發(fā)生，已成為公安機(jī)關(guān)當(dāng)前的重大課題之一。筆者認(rèn)為應(yīng)從觀念、制度和機(jī)制上多角度、全方位的來預(yù)防和糾正在押人員非正常死亡現(xiàn)象。
 （一）以人為本，增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)
 《看守所條例》第4條規(guī)定：“堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格管理，科學(xué)管理和文明管理，保障人犯的合法權(quán)益。”保障在押人員合法權(quán)益，保證他們的生存權(quán)，是體現(xiàn)人權(quán)的必然要求。雖然在押人員都是犯罪嫌疑人員，但他們也是人，有尊嚴(yán)并且享有法律賦予的合法權(quán)利。所以對他們既要嚴(yán)格監(jiān)管，更要進(jìn)行人性化的關(guān)懷，使他們的人格和人權(quán)受到尊重和保障，減少或消除他們的敵對情緒，遵守監(jiān)規(guī)。這就要求我們必須把尊重和保障人權(quán)的憲法精神貫徹到監(jiān)所檢察工作的各個(gè)方面。
   （二）堅(jiān)持打擊牢頭獄霸
 牢頭獄霸一直都是監(jiān)管安全工作的“毒瘤”，是危害其他在押人員人身安全的最大隱患之一。這就要求我們所有的監(jiān)管人員要從思想上充分認(rèn)識(shí)牢頭獄霸的危害性，建立強(qiáng)有力的、實(shí)用的、有效的防控體系和打擊手段。對監(jiān)所內(nèi)拉幫結(jié)伙、稱王稱霸、恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事、侵犯他人合法權(quán)益的牢頭獄霸行為堅(jiān)持露頭就打，果斷處置，嚴(yán)厲打擊。
 （三）做好重點(diǎn)監(jiān)管對象防控
 做好重點(diǎn)監(jiān)管對象的防控對于預(yù)防和杜絕非正常死亡能起到事半功倍的作用，這就要求駐所檢察人員、監(jiān)管民警要以高度的責(zé)任心，做好精細(xì)化管理，因人施教，要熟知重點(diǎn)監(jiān)管對象的基本情況、思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)而對其做好思想疏導(dǎo)，緩解其思想壓力，防止走向極端甚至自殺死亡事故發(fā)生。
 （四）督促檢查看守所做好監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生工作
 一是努力改善監(jiān)所醫(yī)務(wù)室的醫(yī)療硬件，配備完善相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、藥品，以較好的醫(yī)療條件保障在押人員生病后“小病不出所，大病不延誤”。二是認(rèn)真落實(shí)每日巡查巡診制度，對患病的在押人員，立即予以治療，對需要送醫(yī)院治療的及時(shí)送醫(yī)院治療，防止在押人員因救治不及時(shí)而死亡在監(jiān)所。三是探索建立在押人員醫(yī)療救治“綠色通道”，積極與就近醫(yī)院展開合作，通過簽訂協(xié)議，簡化流程，確保重危病人能在第一時(shí)間得到醫(yī)院的救治。四是對患病在押人員建立醫(yī)療檔案，詳細(xì)記載疾病和治療情況，對老弱病殘?jiān)谘喝藛T，精心關(guān)照，開設(shè)病號(hào)餐、老年餐等特殊餐飲，科學(xué)搭配伙食和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保證在押人員必要的營養(yǎng)需求。
 （五）切實(shí)加強(qiáng)駐所檢察監(jiān)督
 一是常抓不懈，持之以恒。這就要求在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)管工作的法律法規(guī)，按規(guī)定、按要求把保障在押人員合法權(quán)益的工作持之以恒，長期堅(jiān)持下去，并落到實(shí)處。二是嚴(yán)格制度，嚴(yán)肅查處。首先，按照法律法規(guī)和規(guī)章的要求建立相應(yīng)的、操作性強(qiáng)的制度，如管教民警包監(jiān)管理制度、收押告知制度、新收押人員過渡管理制度、在押人員受虐報(bào)警制度、在押人員體表定期檢查制度。用嚴(yán)格的制度，使在押人員的合法權(quán)益得到有效的保障。其次，對違反規(guī)定以及失職、瀆職的，通過發(fā)檢察建議書或糾正違法通知書，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法立案查處。
 總之，面對當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的稱呼越來越古怪的看守所在押人員非正常死亡事件，我們必需牢固樹立人權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，堅(jiān)決打擊牢頭獄霸現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益特別是健康權(quán)、生命權(quán)，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕這類事件的再次發(fā)生。

［ 1］陳永生.偵查程序原理論［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2003．
［ 2］陳瑞華.刑事訴訟基本問題研究［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社,2003．