淺談廣東沿海地區紅色柴油走私活動的成因與對策
[摘  要]通過對廣東沿海地區走私紅油活動動態與成因的淺略分析，探討對走私紅油活動的控制與預防對策，希望能為有關職能部門開展反走私工作和維護廣東沿海地區在新形勢下正常的市場經濟秩序添計獻策。
[關鍵詞]紅油  走私  成因 對策
 
 近年來，隨著國際國內形勢的不斷變化，國內經濟與國際經濟的日益接軌，國民經濟的迅速發展，國內市場需求增長步伐的不斷加快，我國對石油需求量越來越大，致使我國沿海地區走私活動也出現新的內容和特點，特別是廣東沿海地區，走私進口紅色柴油（以下簡稱紅油）真正走上了歷史的舞臺，占據了整個沿海地區走私活動的重要地位。而且，從走私紅油的數量、工具、手段和地域等方面也呈現出較之以前大不相同的新特點。這一現象的出現得到了各級政府和有關職能部門的高度重視，并采取了相應的手段和措施嚴厲打擊廣東沿海地區走私紅油活動，始終保持了反成品油走私的高壓態勢。但，不可否認的是，走私紅油活動仍在廣東沿海地區頻繁發生，甚至在某些區域內十分猖獗，嚴重擾亂了國內柴油市場的秩序，破壞了社會主義市場經濟健康、有序的發展。
 一、目前沿海地區走私紅油活動的主要動態及特點
 1、走私紅油的案件數和涉案紅油總量增多，而個案中涉案紅油的數量相對減少。
 近兩年，隨著我國法制建設的不斷發展和對打擊走私違法犯罪活動的力度的不斷增強，走私分子懾于刑事處罰的壓力，從大額的走私紅油犯罪漸漸轉向小額的非法販賣活動，即：由90年代的個案幾百噸轉向現在的個案幾十噸甚至更少。因此，從嚴格意義上來講，近兩年海關、邊防等職能部門查獲的許多小額的非法買賣（運輸、儲存）紅油案已不能算是走私紅油案，但從紅油來源角度來看，這些案件卻與走私有著千絲萬縷的聯系，在此，我們重在分析其原因，對案件的真正性質不做區分。特別是2002年以來，年度內走私紅油次數驟然增多，涉案紅油的年度總量有所增加，但個案中涉案紅油的數量不大，每宗案的價值相對來講較小，“螞蟻搬家式”的走私進口紅油活動浮出水面，并占據主導地位。據了解，2003年以來，廣東沿海地區海關、邊防部門查獲的走私紅油案中，百噸以上的是少之又少，有的個案中繳獲的紅油甚至少到1噸以下。
 2、走私紅油的方式較為單一。
 從近兩年的走私紅油活動的規律來分析，目前走私紅油活動仍以粵港澳流動漁船作為紅油的主要載體，具體操作方法大致有兩種：一是由粵港澳流動漁船（俗稱“母船”）從香港等大陸以外的附近海域裝載進口紅油進入大陸海域或內河，然后過駁到內河小型船舶（俗稱“駁船”）上，內河小型船舶自用或再轉手出售；二是由粵港澳流動漁船從香港等大陸以外的附近海域裝載進口紅油后，在內河某一碼頭直接過駁到油罐車上，然后由油罐車運往一些工廠或地下油庫轉手出售。據我們了解，去年和今年粵港澳流動漁船擅自進入大陸內河，與內河小型漁船或油罐車之間進行進口紅油非法交易活動的現象十分突出。
 二、沿海地區走私紅油活動頻繁的主要原因
 走私紅油是一個歷史問題。但近兩年參與走私紅油的人員越來越多，走私紅油的地域越來越廣，走私紅油工具的也在不斷地變幻更新、走私紅油的方式也越來越隱蔽。盡管在海關、邊防等各職能部門的狠抓猛打之勢下，走私紅油活動仍頻繁發生，而且有愈演愈烈的之勢。緣何走私紅油屢禁不止？主要有以下幾個方面：
 1、國際、國內政治經濟形勢的不斷變幻，為走私紅油提供了良好的機遇。我國是國際社會中不可缺少一員，特別是我國加入世貿以來，與國際社會的距離越來越近，國家與國家之間分工協作，資源互補，已成為國際發展的趨勢。因此，國際政治、經濟形勢的變化必然會影響到國內政治、經濟的正常秩序，特別是會影響到石油等部分戰略物資供與求的波動。2003年，受國際政治形勢的影響，國際國內石油供應告急，油價持續高漲，我國原油及成品油的凈進口量亦大幅增長35.6%，達到創紀錄的9739萬噸。但仍無法滿足市場需求，從而，一些不法分子就充分利用受到國際、國內形勢影響，柴油市場緊俏的良好機遇，加緊從事紅油走私活動，從中牟取暴利。
 2、國內市場（特別是沿海發達地區）柴油需求量大，供不應求，為走私紅油創造了良好的市場條件。作為生產生活基礎性產品的柴油是關系到國家整體經濟效率和國民福利的重要物資。2003年，中國石油消費總量超過日本，成為世界上僅次于美國的第二大石油消費國。另據權威資料顯示，在過去的10年間，中國石油消費量年均增長6.66%，而同期的石油產量年均增速僅為1.75%。而這個速度在今年一季度又被重新改寫。其中，僅國內成品油消費量同比增長22.6%，其中柴油增長22.3%。而由于受電力供應緊張的影響，廣東等經濟發達的沿海省市使用柴油發電的情況繼續呈現增加趨勢，加大了柴油供應壓力。特別是從去年開始的柴油供不應求的現象，至今仍在持續。因此，國內柴油的產出與需求之間存在著巨大的缺口，讓走私分子有機可乘。
 3、國內外柴沒油的價格差額是造成紅油走私的根本原因。走私是一種國際性社會現象，它的產生是與關稅制度、國家間商品差價和貿易限制的存在相聯系的。只要國家實施對外貿易管理，只要存在國內外市場差價，就必然會有走私現象的發生。我國自1978年后開始實行改革開放政策以來，日益暴露出我國同其他經濟發達國家的真正差距，其表現之一是我國國內市場的許多商品與國際市場上的同類商品之間的差價懸殊很大。成品油也不例外。特別是近兩年，國際國內石油緊俏，國內成品油供不應求，柴油價格也隨之上揚，國內外柴油價格差距越來越大。因此，一些不法分子依靠冒險走私柴油獲取巨額利潤就存在了必然性。
 4、粵港澳流動漁船成為走私紅油的有利載體。粵港澳流動漁船是具有雙重戶籍、可自由航行于廣東省和香港或澳門之間規定海域從事漁業捕撈等生產作業的船舶。從目前走私紅油的主要方式分析發現，一些不安分的粵港澳流動漁船便充分利用本身可以使用紅油的有利條件，從香港等大陸以外一些海域成批量地購進紅油（超出了自己的使用范圍），販入廣東沿海地區并伺機轉銷給內河小型船舶或直接過駁給油罐車，從中獲取利潤。據了解，粵港澳流動漁船已成為廣東沿海地區走私紅油最有利的交通與載油工具。
 5、廣東沿海地區重要的地理位置為走私紅油提供了有利的地域條件。廣東沿海地區南臨港澳，水路、陸路交通發達，地理位置十分優越，再加上沿海一線點多線長，遼闊的海岸線相接的海面，便成了隱蔽船運走私貨物的理想水路。與海相通內河支流，縱橫交錯，直入廣東內陸腹地。不法分子便充分利用這一優越的地域條件進行走私紅油活動，有的甚至越過沿海地區進入內陸從事走私紅油的不法交易。據我們了解，近兩年來，海關、邊防等職能部門查獲的走私紅油案件中，就有相當一部分案件是在與沿海地區相接的內陸或內河查獲的。
 6、各職能部門對打擊走私紅油力度不夠強，協調配合、聯動打擊機制不夠完善。這主要體現在以下幾個方面：一是，對走私違法犯罪行為處罰不夠嚴厲。“以罰代刑”的現象仍舊在某些領域內或多或少的存在；特別是對一些尚不夠刑事處分的非法買賣、運輸、儲存紅油的行政案件，從法律和政策處理角度上講部分規定不是很明確，操作性不強，各地的作法也不盡相同。有的部門是沒收紅油后并處罰款，有的部門是只沒收紅油不作其他處理，極個別的緝私放私，縱容了走私違法犯罪。二是，海關、邊防、工商、漁政等職能部門本職作用發揮不好，聯動機制不夠完善，沒有形成合力。特別是對國內柴油供求市場和粵港澳流動漁船的管理不嚴格，整個反走私工作聯動機制中的某些環節上還存在著較大的漏洞。給走私分子有機可乘。三是，由于自然地域的原因，不同地區的職能部門對于易發生走私紅油活動的交界區域和地（河）段缺乏良好的監控，造成一些管理上的盲區。
 7、緝私裝備有限。目前，走私紅油違法犯罪日趨現代化，走私分子大多擁有現代化的通訊交通工具，用以對付緝私人員的查私活動；有的還在群眾當中安插走私組織成員，收集我方情報，擇機而動，形成走私活動中特有的“看水一族”；同時，由于職能部門裝備物質條件普遍較差，加之極個別執法人員體素質不高，一些走私分子便極力拉攏腐蝕查私工作人員，為他所用。因此，難以有效地緝獲走私違法犯罪。
 三、打擊走私紅油工作的幾點對策
 通過上述分析，我們清楚地知道，引發紅油走私最根本的原因就在于國內柴油市場供求關系不平衡所導致的價格差異。國內柴油的供不應求已引起了越來越多的關注。國家目前正在充分利用國際石油利益格局，搭建多元化的海外石油供應體系，以保證國內石油供應穩定。中國石油、中國石化等企業也積極抓住當前國際政治形勢和石油利益局面面臨變化的新機遇，采取“走出去”的戰略，以購買油田股權的方式，積極參與世界各產油國的石油資源的勘探與開發，以緩解國內供求體系不平衡的矛盾。但，要要從根本上遏制走私違法犯罪，還需動用法律，經濟，行政，教育等多種手段，動員全社會力量，實行總體作戰，依靠各級黨政機關，專業執法隊伍、人民團體和廣大人民群眾，綜合治理走私違法犯罪。中央已經確定全社會反走私綜合治理格局，就是“黨政統一領導，打私辦監督協調，部門各盡其責，企業支持配合，群眾積極參與，上下齊抓共管，加強法規建設，輿論引導，嚴格管理”。就當前廣東沿海地區走私紅油的形勢而言，有效地遏制走私紅油活動，我們認為，各職能部門應協力配合著重做好以下幾方面：
 1、加強沿海一線海面與內河的監管力度，掌握走私紅油活動的脖頸。走私紅油的過程是實質上就是一個由外到內運輸過程，要想有效地打擊走私活動，就必須牢牢地掌握住外與內的結合點，即控制好廣東沿海一線與港澳毗鄰的海面和縱橫交錯內河支流。這就要求海關、邊防等海上執法部門要根據各個地區地理環境的特點，加大對沿海一線海面以及各個出海口的控制，加強對海面過往的粵港澳流動漁船、內河小型船舶檢查力度，特別是要加強對內河一些易發生走私紅油活動的重點港口、碼頭（岙口）以及三無船只、非法造（修）船廠的清查取締力度，使走私分子無機可乘。
 2、下大力氣整頓廣東沿海地區柴油市場，切斷走私紅油活動的銷贓場所。在中央提出的“海上抓，岸上堵，口岸查，市場管，處罰嚴”這五項反走私工作方針中，加強市場管理是重要的一個環節和一項對策。因此，加強對沿海地區柴油市場的管理，使柴油市場規范化，有序化，是斷絕走私紅油違法犯罪后路，從而控制和預防其走私的一項有效措施。公安、工商、稅務等職能部門要聯合協作，一方面要加強對沿海地區柴油市場監控和規范，另一方面，還要加大對沿海地區甚至內陸部分地區地下油庫、非法儲油點、非法使用進口成品油的工廠等可能銷贓場所的檢查和清理力度，一經發現，堅決打擊。
 3、加強對粵港澳流動漁船的管理是目前控制走私紅油違法犯罪的有效措施。近年來，粵港澳流動漁船一直在廣東沿海地區走私紅油活動中擔任重要角色，但近兩來，隨著形勢的變化，粵港澳流動漁船參與走私紅油活動的數字不斷攀升，并憑借自己雙重戶籍的身份和本身可以使用紅油的優越性，一躍成為廣東沿海地區走私紅油違法犯罪的主角。這確實為各個職能部門開展有效地打擊走私和行政上的管理帶來了一定困難。海關、邊防等部門的工作人員反映：許多帶不良動機的粵港澳流動漁船拿著雙重戶籍做擋箭牌，充分利用可以使用紅油的“權利”，在廣東沿海地區甚至部分內陸內河區域“橫沖直撞”，伺機進行紅油的非法交易，不抓到現場，便拿流動漁船毫無辦法。每年到底有多少粵港澳流動漁船將紅油帶進內河從事非法的紅油交易我們沒有進行過具體的統計，但可以肯定是沿海地區及部分內陸區域的非法買賣、儲存紅油絕大部分都是由流動漁船從香港等大陸以的地區帶進來。因此，嚴格對粵港澳流動漁船的管理便成了目前有效打擊走私紅油違法犯罪的一項必要措施。
 4、加強情報調研工作，是有效打擊走私紅油活動的基礎性措施。情報調研工作一直在反走私工作中發揮著重要作用。在某種程度上可以講，情報調研工作開展的好與壞直接關系到反走私工作成績的好與壞。不大力開展情報調研工作，不加強秘密力量建設，職能部門就沒有發言權，就不能深入了解走私活動的情況，就不能有重點的、有步驟的、有效果的開展好反走私工作。據我們不完全統計，海關、邊防等職能部門查獲的走私案中有近98%案件都有是通過線索情報查獲。在反走私紅油的工作中，有關職能部門應一方面積極在參與走私的隊伍中物色并合理布建耳目朋友，并針對不同時期走私案件的特點和規律進行合理的使用，另一方面，還要走好“群眾路線”，積極地在群眾當中宣傳反走私工作，深入發動群眾，從而獲取層次較高情報線索。
 5、加強緝私隊伍和裝備的建設，提高緝私能力。目前我國緝私能力相對較弱，許多走私案件未被查獲，助長了走私違法犯罪的氣焰。據非官方數字統計，在廣東沿海地區，被查獲的走私紅油案僅占全部走私紅油案件的三分之一。加強緝私隊伍建設，提高緝私能力成為一種必須。首先要保證緝私人員的數量，解決目前許多職能部門緝私力量不足的狀況；其次，還必須提高海關、邊防等職能部門緝私人員的整體素質及福利待遇，防止執法人員被腐化拉攏變質，為走私分子所利用；第三，加強對緝私部門資金的投入，加強緝私裝備建設，從硬件方面切實提高緝私戰斗力。
 從目前來講，近幾年內反紅油走私工作仍舊是一項長期的、艱巨的、社會性的任務，迫切需要各個職能部門聯動配合，特別是緝私部門與非緝私部門要加強溝通與聯系，進一步拓寬情報收集渠道，互通有無，形成分工協作、聯合打擊的聯動機制，并不斷規范對走私紅油案件的處理程序，加強處罰力度，爭取發揮最大的打擊效能，始終保持反走私紅油工作強有力的高壓態勢，以維護廣東沿邊沿海地區正常的經濟秩序和社會安定，為新形勢下廣東沿海經濟健康、快速發展，創造一個良好的環境。