淺談中國的經(jīng)濟增長于就業(yè)問題

【內(nèi)容提要】

  中國的經(jīng)濟高速增長帶來失業(yè)率的大幅降低，其原因，一是中國的宏觀經(jīng)濟政策推動了經(jīng)濟增長，但沒有促進就業(yè)；二是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，隱性失業(yè)顯性化；三是由經(jīng)濟增長與就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異所引起。所以，應該確立以就業(yè)優(yōu)先為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，以擴大勞動總需求，降低失業(yè)率。

《關鍵詞》經(jīng)濟增長  就業(yè)增長  結(jié)構(gòu)調(diào)整  勞動供給

一、經(jīng)濟增長與就業(yè)增長及其與勞動生產(chǎn)率增長 　　 　　1.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長 　 　根據(jù)各年《吉林省統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2003年吉林省GDP與三次產(chǎn)業(yè)增加值（不變價）的絕對量有了較大增長，特別是1991年 以后，增長更加迅速。26年來，GDP增長了9.9倍，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長了6.5倍，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長了8.5倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了19.1倍， 即第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長是GDP增長的近兩倍。而就業(yè)的增長卻遠不及經(jīng)濟增長，26年來，全社會從業(yè)人員數(shù)增長了1.86倍，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)也增長 1.86了倍，第二產(chǎn)業(yè)從人員數(shù)只增長了1.02倍，幾乎沒有增長。不僅如此，1993年以后，第二產(chǎn)業(yè)從人員數(shù)一直下降，2003年第二產(chǎn)業(yè)從人員數(shù)較 1993年減少了40.6%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增長了3.28倍，是增長最多的。但是與第三產(chǎn)業(yè)增加值增長相比，差了15.82倍。 　　　　 　　2.經(jīng)濟增長與勞動生產(chǎn)率增長分析 　　勞動生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟增長的源動力，改革開放26年來，吉林省的勞動生產(chǎn)率發(fā)生了很大變化，但是在不同階段其特征不同，根據(jù)數(shù)據(jù)繪制的吉林省從1978年到2003年勞動生產(chǎn)率的變化趨勢圖： 　 　1978年到1991年三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與全社會的勞動生產(chǎn)率差別不是很大，只是第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率稍低，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率 稍高。但是在1991年以后，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和全社會的勞動生產(chǎn)率有了迅速提高。而第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率除在1991年以后明顯提高外，在1996年 國企改革以后，發(fā)生了巨大變化，提高幅度驚人，使三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)了巨大差距。2003年，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是全社會的勞動生產(chǎn)率的2.6 倍，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的2.5倍，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的6.6倍。這種巨大差距，一方面反映了第二產(chǎn)業(yè)技術進步的作用，另一方面也反映了國有企業(yè)改革，導致職工下崗，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降，從而非正常地提高了勞動生產(chǎn)率。
從吉林省勞動生產(chǎn)率增長率與經(jīng)濟增長率趨勢圖中可以看出，除了個別年份外，吉林省經(jīng)濟增長與勞動生產(chǎn)率增長趨勢基本吻合，相關系數(shù)為0.8。用表示GDP增長率，表示勞動生產(chǎn)率增長率，作一元回歸得： 　　Yg=5.6+0.57Sg　　R2=0.8 　　（6.3）（6.34） 　 　即勞動生產(chǎn)率每增長一個百分點，GDP將增長0.57個百分點，這說明勞動生產(chǎn)率增長是決定經(jīng)濟增長的重要因素。但應該看到，由于在經(jīng)濟增長中勞動生產(chǎn) 率提高的貢獻率過大，排斥了就業(yè)的增加，同時勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，高勞動生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降，使得吉林省經(jīng)濟增長沒有帶來相應的就業(yè)增長。

二、我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非同向變動的原因

　　就業(yè)與失業(yè)是一個問題的兩個方面。由上述“我國GDP增長率與失業(yè)率之間并非是完全的反比例關系”可得出“我國GDP增長與就業(yè)增長之間非同向變動”的結(jié)論。

　　對經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非同向變動的原因，筆者認為有如下三個方面：
 
　　1、我國的宏觀經(jīng)濟政策推動了經(jīng)濟增長，但沒有促進就業(yè)增長
　　1998年以來，中央實施了積極的財政政策和貨幣政策，旨在刺激消費和投資需求。通過大規(guī)模發(fā)行國債的財政政策，與銀行信貸配合，把投資重點投向基礎設施領域，如：農(nóng)林牧漁、交通通信、環(huán)境保護等，而這些投資領域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)。也就是說，擴張性政府投資具有逆就業(yè)傾向。
　　以2002年為例，該年的政府國債投資在不同行業(yè)的比重及這些行業(yè)的就業(yè)指數(shù)中可看出，政府在不同行業(yè)的國債投資中的優(yōu)先次序與 這些行業(yè)就業(yè)指數(shù)的高低順序剛好相反，即積極財政政策所引導的重點投資領域，恰好是就業(yè)密度程度低的行業(yè)。另外，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場機制改 革的不斷深化，市場配置資源的功能和基礎性作用日益增強，但政府職能和政府干預經(jīng)濟的行為尚未徹底轉(zhuǎn)變。于是，各級政府部門在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，都把 GDP增長速度放在首要位置，這在一定程度上使資源配置偏離效率中心，導致一些項目和企業(yè)低效運作，短期內(nèi)GDP是上去了，但長期內(nèi)許多資產(chǎn)閑置，就業(yè)不 能如期增加。
  從貨幣政策看，政府持續(xù)下調(diào)利率，以刺激居民消費和企業(yè)投 資。但是，在資金的供給方面，居民出于對失業(yè)等種種不穩(wěn)定性預期，因而儲蓄傾向相當高，伴隨利率下調(diào)，儲蓄存款反而上升。在資金的需求方面，大型國有企 業(yè)、大型項目享受政府保護政策，是銀行放貸的首選對象，而中小企業(yè)很難得到貸款，資本需求被人為壓低。這樣，在資本供需兩方面的共同作用下，利率長期處于 較低水平，資本的價格被人為扭曲。與此同時，由于城市形成了二元化的勞動力市場，以國有企業(yè)為代表的工資形成機制仍然是剛性的，即使在失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重的 情況下，傳統(tǒng)體制內(nèi)的工資水平仍然呈較快的上升趨勢。這樣，對于那些容易得到貸款的大型國有企業(yè)來說，資本變得相對便宜，勞動相對昂貴，從而導致出現(xiàn)資本 替代勞動的傾向，GDP增加不能帶來相應的就業(yè)增加。

　　2、我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)，造成GDP增加與失業(yè)率上升并存
　　在計劃經(jīng)濟體制下，我國追求的是低層次的“普遍就業(yè)”，采取的是“低工資、廣就業(yè)”的政策。這種做法是靠犧牲勞動生產(chǎn)率和降低工資來增加就業(yè) 的，是靠不允許勞動力自由流動來維系的，其結(jié)果必然導致冗員充斥，人浮于事，效率低下，在企業(yè)內(nèi)存在大量富余人員，造成龐大的隱性失業(yè)。
　　隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機制不斷健全，制度不斷完善，市場競爭也日趨激烈，隱性失業(yè)人員就失去了存在的基礎和條件，富 余人員被企業(yè)分流出來。于是，隱性失業(yè)顯性化，失業(yè)率上升。但由于分流出來的是那些邊際成本高于其勞動生產(chǎn)率的富余人員，因而國家的實際GDP并不受影 響，從而出現(xiàn)經(jīng)濟增長與失業(yè)增加并存的現(xiàn)象。
　　為了更好地理解經(jīng)濟增長與失業(yè)之間的關系，引入“名義就業(yè)人數(shù)”和“有效勞動需求量”兩個概念。名義就業(yè)人數(shù)指企業(yè)中在編人員的多少，僅是一個 統(tǒng)計數(shù)量；有效勞動需求量指就業(yè)的有效性和利用程度。在我國，名義就業(yè)人數(shù)和有效勞動需求量的數(shù)量關系在不同的經(jīng)濟體制下和在體制改革的不同階段是不同 的。計劃經(jīng)濟時期，有效勞動需求量小于名義就業(yè)人數(shù)，其表現(xiàn)是企業(yè)對勞動力的低效率使用、人浮于事，即隱性失業(yè)；在市場經(jīng)濟改革初期，有效勞動需求量和名 義就業(yè)人數(shù)的數(shù)量偏差逐步縮小，而當經(jīng)濟增長帶來有效勞動需求量增加時，名義就業(yè)人數(shù)并不一定隨之增加，而是表現(xiàn)為企業(yè)對冗員的充分利用；當市場經(jīng)濟改革 完全到位時，經(jīng)濟增長與有效勞動需求量就會出現(xiàn)協(xié)同變動，而且所有就業(yè)人數(shù)均為有效就業(yè)者。可見，有效勞動就業(yè)量的擴張表現(xiàn)為兩種方式：一是提高已就業(yè)職 工的勞動效率和質(zhì)量；二是增加勞動者數(shù)量，主要表現(xiàn)為利用企業(yè)儲備的富余人員。現(xiàn)在，我國處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制改革還沒有完全到位，因而經(jīng) 濟增長只是增加了有效勞動需求量，提高了勞動效率，較為充分地利用了計劃經(jīng)濟時期企業(yè)儲備的富余人員，但轉(zhuǎn)軌時期企業(yè)要排出更多的富余人員，故而使名義就 業(yè)人數(shù)下降。可見，經(jīng)濟增長對就業(yè)增加并非完全無效，只是我國處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的關系被就業(yè)制度、經(jīng)濟制度、統(tǒng)計方式等因素 所扭曲，造成“有效就業(yè)增長中的名義就業(yè)量下降。”從表一數(shù)據(jù)也可看出，我國GDP增長與就業(yè)增長有時是正向相關，有時則是反向相關。假設二者之間呈線性 關系，其線性擬合模型為y=1.532+0.041x，可決系數(shù)R2只有0.013，遠小于0.7；且相關系數(shù)R只有0.114，小于0.4。盡管此模型 說明二者之間有一定的同向變動關系：當GDP增長率每上升一個百分點，就業(yè)增長率將會隨之上升0.041個百分點，符合經(jīng)濟意義。但此模型的F檢驗和T檢 驗都沒有通過，說明：回歸方程的線性關系不顯著。由此可見，1980年以來，我國GDP增長率與就業(yè)增長率之間同向變動關系很微弱。

　　3、經(jīng)濟增長與就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異導致就業(yè)增長不足
　　由上所述可知，我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間相關性很弱，高經(jīng)濟增長并不一定必然帶來高的就業(yè)。其原因是：經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的必要條件，但不是 充分條件。這可用GDP就業(yè)彈性來解釋：GDP就業(yè)彈性=就業(yè)增長率/GDP增長率。由此可見，就業(yè)增長率取決于兩個因素，一是經(jīng)濟增長率，二是GDP就 業(yè)彈性。那么，就業(yè)增長率與GDP就業(yè)彈性的關系如何呢？

三．所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速

　　我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

　　從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，１９９７年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為７４７７２億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)１８０９６億元， 占整個國民經(jīng)濟的比重為２４．２％，而公有經(jīng)濟仍占主導地位，占７５．８％。這是根據(jù)新標準的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有 口徑計算，那么非公有成分大約在３２．９％，公有經(jīng)濟的比重大約為６７．１％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、 對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表１）。
　　由于ＧＤＰ的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近２０年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表２）。
　　１．1國有工業(yè)份額不斷下降　　１９７８年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為７７．６％，１９９０年為５４．６％，１９９９年為２８．５％。２０世紀８０年代（以下均指２０世紀）平均每年下降２個百分點，而９０年代平均每年下降３個百分點，下降速度有所加快。
　　1．２集體工業(yè)份額有所上升　　由１９７８年的２２．２％上升到１９９０年的３５．６％和１９９９年的３８．５％，平均每年上升０．８個百分點。 集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了 變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
　　1．３各種非公有制經(jīng)濟快速增長　　包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是９０年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從１９９０年的９．８％上升到１９９９年的３３％，年均遞增２．５個百分點。

2．資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

　　從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表　３）。１９９９年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國 的比重為６１．５％，集體經(jīng)濟比重為８．５％，兩者之和為７０％，占有全部工業(yè)資本金的２／３。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重 分別為７．６％、１５．４％和１２．４％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為３５％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，１９９９年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu) 與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為６８．８％和９．０％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重 被放大了。這說明了兩點：（１）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導地位；（２）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達７７．８％，但提供的產(chǎn) 值（１９９９年國有工業(yè)２１．４％，集體工業(yè)１８．３％，合計３９．７％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
　　最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責任公司。統(tǒng)計 表明，至１９９９年底，我國登記的私營企業(yè)近１５０．１萬家，私營企業(yè)投資者３２２．４萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工２０２１．５萬人。

3．從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)

　　由于我國的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中 既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表４的數(shù)據(jù)，可 大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。
　　3．１國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快　　１９７８—１９９９年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的７４５１萬人增加到 １９９８年的８５７２萬人，增長１５．０％，年均增長０．７％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由４８７５萬人增加到２４５０４萬人，增長了 ４０３％，年均增長１９．２％。
　　3．２集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長　　全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由１９７８年的４８７５萬人增加到１９９９年的 １４４１６萬人，增長了近２倍，年均增長９．３％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由２８２７萬人增長到１２７０４萬人，增長了３．５倍，年均增長高達１６． ７％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從１９９８年開始下降。
　　3．３私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度　　特別是９０年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，１９９０—１９９９年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由２２８５萬人，增加到８２６３萬人，增長了２．６２倍，年均增長２９．１％。
　　3．４混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長　　改革開放以來，尤其是９０年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由１９９０年的１５４萬人增加到１９９９年的１８２５萬人，增長了１０．９倍，年均增長１２０．６％。
　　3．５農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長　　９０年代中期后呈絕對下降趨勢，１９７８—１９８５年，年均增長１．１６％；１９８５—１９９０年，年均增 長０．７％；１９９０—１９９５年，年均增長０．０７％，１９９５—１９９９年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，４年間共減少２６３萬人。
　　從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是９０年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的 初步測算，２０００年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為２１２７４萬人，比上年增加２６０萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工１１６１３萬人，比上年減少５１８萬人。在城鎮(zhèn)單位職工 中，在崗職工人數(shù)１１２５９萬人，比上年減少５１５萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有９６６１萬人，只占４５％。若加上下崗職工，２０００ 年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了１０３３萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
　　從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也 在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動， 競爭更為激烈。

四. 勞動力市場上的供求數(shù)量不平衡 　　 　　1.1 勞動力市場上，勞動供給數(shù)量的變化
 　　我們都知道，一個國家就業(yè)狀況的好壞直接與勞動力市場上勞動供給數(shù)量的多少有關。
 　　(1)前面我們已經(jīng)提到了2009年將有610萬大學畢業(yè)生參加就業(yè)，比2008年多出了52萬，也就是說單從應屆畢業(yè)大學生這一個群體來說，勞動供給數(shù)量增加了。 　　(2)隨著國有經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)下崗職工進一步增加，下崗職工經(jīng)過培訓以后將要參加再就業(yè)，龐大的下崗職工再就業(yè)群體將要與我們的應屆畢業(yè)大學生爭奪就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計2009年下崗待業(yè)人員將達到800萬。 　　(3)就是長期積累下來的城鎮(zhèn)待業(yè)人員和隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力進城務工人員也將于我們的大學生爭奪就業(yè)機會。 　　(4)我們剛才所說的610萬大學生，并不包括高中，技校，中專這些院校畢業(yè)后選擇不再繼續(xù)深造而選擇參加就業(yè)的這部分新增的勞動者，他們也都將會與應屆畢業(yè)大學生爭奪工作機會。 　　(5)截止到2008年底，尚未就業(yè)或者說正處于失業(yè)狀態(tài)的往屆畢業(yè)大學生將超過100萬，以及由于受到金融危機影響企業(yè)破產(chǎn)或者停產(chǎn)而產(chǎn)生的失業(yè)勞動者，他們都將會在2009年積極的尋找工作機會。 　　這五個方面的勞動者供給數(shù)量的增加，都導致了勞動力市場上勞動供給總量的增加，據(jù)人保部統(tǒng)計2009年我國將有2400萬勞動者需要安置就業(yè)，龐大的勞動供給數(shù)量使得大學生就業(yè)形勢更加嚴峻。 　　 　　1.2 勞動力市場上，勞動需求數(shù)量的變化
　　2008年九月份以來，席卷全球的金融危機對我國乃至世界經(jīng)濟造成了巨大的沖擊，給我國實體經(jīng)濟帶來的沖擊主要集中在兩個方面，第一就是海外市場業(yè)務的縮減，第二呢就是國內(nèi)市場需求的低迷。
 　　(1)海外市場的勞動需求變化。
 　 　由于受到金融海嘯的影響，海外市場需求減少，出口外貿(mào)行業(yè)，跨國公司，以及對外進行原材料、半成品、零部件加工的制造業(yè)業(yè)務銷售量縮減，沿海地區(qū)的依賴 出口業(yè)務的勞動密集型中小企業(yè)多數(shù)處于消化庫存狀態(tài)，由于產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)遇到障礙，使得企業(yè)流動資金流轉(zhuǎn)不暢，生產(chǎn)無法正常進行，企業(yè)不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模， 進而采取裁員的措施來保證企業(yè)的生命力，使得短時期內(nèi)出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員。
 　　(2)國內(nèi)市場的勞動需求變化。
 　　同樣由于受到了金融危機的影響，國內(nèi)居民消費需求減少，老百姓都不敢亂花錢，企業(yè)經(jīng)營陷入了困境甚至破產(chǎn)，另外呢，由于金融危機的影響，國內(nèi)消費需求不旺，一些資本密集型的房地產(chǎn)、汽車業(yè)、鋼鐵煤炭行業(yè)經(jīng)營困難，也采取了裁員的措施，來節(jié)約開支。 　 　我們都知道，勞動需求是一種派生需求，就是說企業(yè)對勞動者的需求是從消費者對產(chǎn)品的需求中派生出來的，現(xiàn)在消費者對產(chǎn)品的需求減少，因此企業(yè)對勞動者的 需求也就隨之減少。另外，由于“剛性工資”這種特殊性的存在，在一定程度上加劇了企業(yè)勞動需求的減少，使得就業(yè)空間的相對縮小，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人員增 多。
 　　(3)勞動力市場上，勞動供求數(shù)量矛盾突出。
 　　目前由于金融危機導致出現(xiàn)的這種大規(guī)模的失業(yè)屬于“周期性失業(yè)”。周期性 失業(yè)是指一個國家或者地區(qū)的失業(yè)率直接與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況相關，當經(jīng)濟增長處于快速增長時期時，失業(yè)人員減少，失業(yè)率降低，當經(jīng)濟增長處于衰退或者停滯 時期的時候，失業(yè)人員增多，失業(yè)率升高。解決周期性失業(yè)的根本措施就是刺激經(jīng)濟的增長，通過經(jīng)濟增長來拉動就業(yè)。這就需要我們的政府采取一系列的宏觀調(diào)控 政策，財政政策、貨幣政策、發(fā)展公共事業(yè)建設來拉動經(jīng)濟的增長。一般情況下，經(jīng)濟增長一個百分點，可以創(chuàng)造一百萬個就業(yè)崗位。2009年我國的GDP增長 目標是“保八”，也就是說2009年我國將依靠經(jīng)濟增長為社會創(chuàng)造800萬個就業(yè)崗位，相對于2400萬勞動供給數(shù)量來說，勞動力市場上出現(xiàn)了嚴重的供大 于求的現(xiàn)象。 　　另外，此次金融危機對我國經(jīng)濟造成的不利影響還有一個“滯后期”，而且將會進一步擴大，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型企 業(yè)向各類企業(yè)，由勞動密集型中小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延，也就是說2009年我國的經(jīng)濟增長短時期內(nèi)不會出現(xiàn)明顯 的經(jīng)濟復蘇，勞動供給數(shù)量與勞動需求數(shù)量上嚴重不平衡將進一步擴大，大學生就業(yè)形勢更加嚴峻。 　　 　　2 勞動力市場上的供求結(jié)構(gòu)矛盾問題突出 　　 　 　自1999年高校擴招。民辦院校辦學條件的放寬，高校招生規(guī)模不斷擴大，我國高等教育開始步入大眾化階段，但是我國的高等教育與發(fā)達國家相比，無論從發(fā) 展規(guī)模還是培養(yǎng)質(zhì)量來看，還存在較大差距，大學生仍然是我國勞動力資源中的可貴部分。然而在我國大學生就業(yè)卻出現(xiàn)了很嚴峻的局面，數(shù)以百萬計的大學生失 業(yè)，勞動力市場上出現(xiàn)了大量的崗位空缺與大量尋找工作的失業(yè)者并存的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。最典型的大學生“就業(yè)難”與“技工荒”并存的現(xiàn)象，反映了大學生 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，當前的教育目標和市場需求的不適應和脫節(jié)。

　　2.1 大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)狀
　　大學生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛 盾大致集中在三個方面：層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。在層次上，研究生的就業(yè)率可以達到98%，而專科生的就業(yè)率為75%左右。在地區(qū)上，畢業(yè)生往大城 市擁擠的現(xiàn)象突出，而西部不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和一些區(qū)縣需求人才的數(shù)量大，但沒有人愿意去。而最突出的還是專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。 　　由于專業(yè) 結(jié)構(gòu)性矛盾的原因不能就業(yè)，其具體表現(xiàn)為許多畢業(yè)生所學專業(yè)陳舊，社會沒有相應的需求或需求量較小，而畢業(yè)生數(shù)量過大，供大于求，有的則表現(xiàn)為高校在短期 內(nèi)對一些熱門專業(yè)急劇擴招，相應專業(yè)畢業(yè)生激增，出現(xiàn)熱門專業(yè)不熱，供大于求的現(xiàn)象。同時社會上一些新興行業(yè)急需大量的人才，但相應專業(yè)的畢業(yè)生卻供應不 足。這種冷門專業(yè)，過熱專業(yè)畢業(yè)生滯銷，而一些新興行業(yè)所需專業(yè)人才卻供應不足而呈現(xiàn)出的專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是制約當前大學生就業(yè)的較為突出的問題之一。所 以從這種專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾存在角度來看，我國的大學生出現(xiàn)就業(yè)難的態(tài)勢不是因為大學生的數(shù)量過剩了，而是由于大量的畢業(yè)生難以適應社會需求所致。比如：目前 全國高校在專業(yè)設置上都存在一些問題，比如計算機、法律等熱門，學校都希望開設這些專業(yè)，而沒有考慮到培養(yǎng)特色、辦學條件和市場的需求變化。盲目的擴大這 類專業(yè)的招生規(guī)模和人數(shù)，使得這些原本很熱的專業(yè)，由于人才培養(yǎng)的過剩和質(zhì)量不高，導致了大量的法學，計算機人才不能在本行業(yè)就業(yè)，而被迫轉(zhuǎn)行。 　　 　　2.2 解決大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效措施
　　(1)推動高校培養(yǎng)人才模式的改革。中國高校普遍把研究型院校作為發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)出來的人才更加側(cè)重于學術理論研究而動手能力差，培養(yǎng)出來的學生不能適應勞動力市場大量需要應用型人才的要求。因此，應該推動高校的人才培養(yǎng)模式改革，為社會培養(yǎng)應用型的高素質(zhì)人才。 　　(2)引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。種種跡象表明，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實的矛盾非常突出，如果大學生就業(yè)意愿不發(fā)生改變，只是指望勞動力市場的改變來實現(xiàn)就業(yè)將是不現(xiàn)實的。鼓勵大學生去人才稀缺的地區(qū)和非國有制企業(yè)就業(yè)，采用靈活多樣的就業(yè)形式。 　　(3)發(fā)展終身的教育培訓制度和職業(yè)教育。

五． 勞動力市場發(fā)展尚不完善 　　 　 　由于我國的勞動里市場建立時間還比較短，求職渠道不暢通，求職信息不完全，導致勞動力市場上摩擦性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。在一段時間內(nèi)存在著職業(yè)空缺和尋找 工作的人同時存在，也就是有崗無人和有人無崗的現(xiàn)象，用人單位在尋找適合自己的勞動者，勞動者也在尋找適合自己的用人單位，雙方都處于尋找狀態(tài)的摩擦性失 業(yè)。 　　解決摩擦性失業(yè)的根本途徑只能是進一步完善勞動力市場，建立健全各項政策和制度，保證職場信息的完全共享，將摩擦性失業(yè)降到最低程度。

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