論對網絡監(jiān)督的規(guī)范與引導
[摘 要]隨著網絡技術日新月異的發(fā)展和網民人數的不斷暴漲，網絡已成為人們獲取知識、交流傳播信息的重要渠道。通過網絡，人們表達民意、討論公共事務、參與經濟社會生活和進行輿論監(jiān)督。全面正確認識和規(guī)范引導網絡輿論監(jiān)督，對于促進社會主義政治民主和社會文明進程將產生積極的作用。

[關鍵詞]網絡 輿論監(jiān)督

 一、導言
 2007年是網絡民意年、2008年是網絡輿論監(jiān)督年、2010年是微博發(fā)展年。從2007年“最牛釘子戶”事件開始到2008年年初的“零稅收”事件；又由 2009年“廣州市番禺垃圾焚燒” 事件 至2010年廣西來賓煙草局長“香艷日記”事件；2012年更是越演越劇：北京大學“鄒恒甫微博”事件正如火如荼、陜西省安監(jiān)局局長楊達才“微笑局長”事件便涌上巨浪；然“表哥”尚未退場，“房叔”卻已登臺：廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員名下?lián)碛?1處房產……可見這種非官方的、非制度性的，自下而上的網絡監(jiān)督，伴隨著公民意識的蓬勃生長，已經成為人們獲取信息和自由表達最直接的平臺，而且它的力量將會越來越強大。現(xiàn)在我們不妨去感受一番社會化網絡監(jiān)督的能量。
 
 二、網絡監(jiān)督的優(yōu)越性
 所謂“網絡監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。[蘭紹江：《論網絡輿論監(jiān)督》，天津市政法管理干部學院學報，2004年02期。]它是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權利。
 首先，網絡監(jiān)督具有及時、效率高的特點。法國嘎納當地時間2009年5月24日，好萊塢女星莎朗•斯通在出席公開活動時口吐狂言，稱“發(fā)生了地震，這是不是報應呢？如果你做得不夠好，然后壞事就會發(fā)生在你身上。”此言一出，讓在場眾人驚訝不已。遠在中國的媒體、民眾通過互聯(lián)網幾乎同時得知此事，網民們憤怒不已，大規(guī)模地譴責她的這一言論，就連美國的媒體都大罵其“白癡”。隨后其代理的品牌迪奧•中國宣布，立即撤銷并停止任何與莎朗•斯通有關的形象廣告、市場宣傳以及商業(yè)活動。在這一事件中，社會化網絡監(jiān)督的及時性和高效性得到充分的展示。
 其次，網絡監(jiān)督抗干擾性強，安全系數高。網絡為所有人創(chuàng)造了一個言論自由的平臺，話語權不再專屬于政府，人人都可以獨立思考，發(fā)表自己的想法和意見，從而突破地方保護主義的封鎖，減少權力部門的干預，使更多的問題得以徹底清查和解決。監(jiān)督者也不會因為被監(jiān)督者的打擊報復而身體和精神方面受到傷害。
 最后，網絡監(jiān)督的互動性強，易形成獨立的主流輿論。一般來說，傳統(tǒng)媒體是由政府控制的、依據當前政策的需要而進行的一種自上而下、有管理的輿論監(jiān)督，是一種行政領導監(jiān)督，其監(jiān)督受到政治環(huán)境的制約。而在網絡中，各種意見可以不受限制的相互溝通與交流，貫穿的是媒體、民眾和政府的平等對話精神，這種開放、平等的交流有利于聽到不同群體的聲音，看到事情的真實面目，增強輿論監(jiān)督行為的理性，形成正確的輿論導向。
 
三、網絡監(jiān)督是把“雙刃劍”
 （一）網絡監(jiān)督對民主進程的正負效應
 網絡監(jiān)督能反映群眾的聲音，為決策者提供決策參考，推動我國民主進程。舉世矚目的中國“兩會”2012年3月3日及5日在濃濃的民主議政氛圍中召開，就是這共商國事的“兩會”千方百計地在為民眾提供反映社情民意信息的渠道，還時刻接受網民的監(jiān)督。事實上網絡并不是完美的，它在帶來輿論監(jiān)督多渠道的同時，也存在一些消極影響。主要表現(xiàn)為：網絡發(fā)展可能導致嚴重無政府狀態(tài)或者更加隱蔽的信息集權。網絡發(fā)展為一些政客和特殊利益集團影響政治、控制政治，達到自己的政治目的，提供了便利的工具。
 （二）網絡監(jiān)督中“人肉搜索”的正負效應
 按照谷歌公司的說法，人肉搜索就是利用現(xiàn)代信息科技，變傳統(tǒng)的網絡信息搜索為人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關系型網絡社區(qū)活動。[楊艷，劉思遠：《人肉搜索：正義審判?發(fā)泄借口?》，天府早報，2008年5月8日。]“人肉搜索”一路走來，從2001年以娛樂、戲謔的作用進入人們的視野到2006年后的以弘揚真善美、貶斥假惡丑得到人們的拍手稱贊再發(fā)展到今天讓部分人擔憂的“網絡暴力”，其在彰顯著它的巨大監(jiān)督能量的同時，也處在了法律規(guī)范的風口浪尖。人們用網絡來表達他們的立場，是為了追尋真相與正義，同樣也是“人肉搜索”最原始和最強大的動力。正是這樣質樸的訴求，在無數網民日以繼夜的努力下，某些公共事件引起民眾及政府的關注，真相得以迅速而有力地揭示；同時我們也看到憤怒的群情，從道德的高地撲向私人空間和現(xiàn)實生活，演變?yōu)榫W絡暴力游走在道德和法律的邊緣，甚至帶來沉痛的教訓或者對簿公堂。“人肉搜索”最終將發(fā)展到什么地步，現(xiàn)在下判斷還太早，但我們應該持比較樂觀的態(tài)度。因為我相信，人性最深處最終追求的還是心靈的幸福和諧、與他人關系的和諧。
 （三）網絡監(jiān)督對司法公正的正負效應
 培根說：“一次不公的判決比多次不平的舉動為禍尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水流敗壞了。”[[英]培根：《培根論說文集》，商務印書館，1983年版，第193頁。]司法公正包括了實體公正和程序公正，核心是程序的公正，而程序公正的前提是司法公開，網絡輿論的監(jiān)督在極大程度上就促進了司法公開。也就是說，網絡輿論監(jiān)督為促進司法公正立下了汗馬功勞，并且以其傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)勢將輿論監(jiān)督推進司法公正的功能推向了一個前所未有的新的高度。不可否認，網絡監(jiān)督在很大程度上促進了司法公正，當然也在某些時候成為左右司法公正的一種消極力量，妨礙司法獨立，形成“輿論審判”。網絡監(jiān)督有著自己的目標和利益，當網民們不適當的介入案件，進行帶有傾向性的報道或評論就有可能給司法人員造成先入為主的偏見，可能使司法人員基于傳統(tǒng)的影響或迫于公眾輿論的壓力做出有失公正的判決，導致對司法獨立的侵犯，從而影響司法的公正。
 （四）網絡監(jiān)督在反腐中的正負效應
 網絡監(jiān)督，在維權和反腐中凸現(xiàn)威力。網絡輿論監(jiān)督對于防止腐敗有著特殊的意義，由于腐敗分子大都是某些公共權力的掌握者，舉報他們程序較為復雜甚至要冒一定風險，但網絡輿論監(jiān)督由于其信息傳播的自由性和關注內容的廣泛性，使得它在揭露社會黑暗、關注權力腐敗、促進社會公平正義方面安全而廉價。同時網上輿論一旦形成，將形成網上網下的共同互動，包括被監(jiān)督人在內的社會各界人士都可以在網上直接進行對話，那些原來人們敢怒不敢言的腐敗罪行可以首先在網上被揭露和批判，未被發(fā)現(xiàn)的謊言可能在網絡上被捅破。例如徐州“一夫二妻”區(qū)委書記、湖南衡陽六名“瞌睡干部”、劍閣“節(jié)約喝茅臺”局長……這些事件，經過網絡的揭露，都由此發(fā)生了急劇轉向，問題解決進入了快車道。而這些事件的主角，也因網民的“持續(xù)關注”而或被免職、或受到黨紀或政紀處分。網絡讓一個個趾高氣揚的官員終于低下了高貴的頭。但是，現(xiàn)實生活中也有人利用網絡輿論監(jiān)督的巨大反腐力量為自己謀取利益。有的人利用被監(jiān)督者害怕曝光的心理，就以輿論監(jiān)督相要挾，從中謀利。
 
四、如何對網絡輿論監(jiān)督進行有效的規(guī)范和引導
 洛克說：“自由不是‘人人都可為所欲為’”。從當今世界范圍看，各國都對某種不適當的言論加以禁止，甚至在刑法中設置若干以語言作為行為方式的犯罪。這種對相互沖突利益之間的權衡，是各國法律的共同特點。但道德、法律為這一切變幻莫測的發(fā)展似乎并未準備好。
 （一）健全法律法規(guī)
 “中國現(xiàn)有的網絡法律法規(guī)雖然都立足于對網絡的治理，但具體的管理手段大都是管理性的行政規(guī)章文件，真正屬于法律層次上的網絡立法還沒有成熟，且涉及的范圍有限，很難成為完全意義上的法律。”[胡正榮,王維佳：《.對中國網絡媒體宏觀調控的思考》，淮陰師范學院學報(哲學社會科學版)，2005年01期。]“人肉搜索”被媒體評為2008年度十大網絡流行詞，由于利用“人肉搜索”實施違法行為的主體具有隱蔽性，使得惡意侵犯他人合法權益的事件頻發(fā)，甚至引發(fā)“網絡暴力”。十一屆全國人大代表秦希燕為此提出議案，修改治安處罰法第42條，追究違法“人肉搜索”的法律責任。但2009年2月28日通過的《中華人民共和國刑法修正案（七）》因為客觀原因也并沒有將網友們關心的“人肉搜索”入罪。
 法律法規(guī)條文對于網絡管理相關的也大多只是作了一些原則性的規(guī)定，聲明性的內容比較多，可操作的內容很少，對一些法律概念的界定也較為模糊，在實踐中缺乏具體的執(zhí)行與判斷標準，難以把握。只有加快網絡立法的步伐，建立完善的網絡法律體系，在現(xiàn)行有關法律法規(guī)基礎上，對網絡資源管理，網絡內容信息服務，電子商務，政府、組織和個人在網絡中的權利及義務等作出規(guī)定，對那些危害國家政治安全行為作出禁止性規(guī)定，依法打擊網絡犯罪和利用互聯(lián)網從事的非法活動，維護正常網絡秩序，才能最大程度地發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用。
 （二）開展網絡倫理道德建設是提升網絡監(jiān)督效率的重要途徑
 “徒法不足以自行”。開展網絡倫理道德建設是提升網絡監(jiān)督效率的重要途徑。網絡在以其迅捷的速度、生動的形式向人們傳遞海量的信息與知識的同時，也將網絡監(jiān)督帶來的垃圾帶入了我們的視野。互聯(lián)網雖然是虛擬化的平臺，但是網民的網絡行為是現(xiàn)實行為，網民應該對自己的行為負責。因此積極引導網民提高網絡倫理道德，進而凈化網絡環(huán)境是當務之急。
 （三）建立健全網絡行為的監(jiān)督機制，明確網絡輿論安全的法律責任
 責任是義務的保證，為使網絡監(jiān)督各參與方切實履行維護安全的義務，我們必須明確他們在網絡監(jiān)督中所負的法律責任。一方面，應當明確網絡輿論發(fā)表者的責任。發(fā)表者是網絡輿論的源頭，只有從源頭控制網絡輿論的合法性與正當性，才能最終確保互聯(lián)網上信息內容的安全。另一方面，應當明確網絡輿論傳播者的責任，避免網站為了提高點擊率和商業(yè)利益而忽略社會責任，真正做到合法辦網、文明辦網。
 （四）暢通網絡政治參與渠道，積極引導網絡政治群體
 1、增強政府網上職能，加快電子政務建設。積極推進電子政務建設，加強政府網絡信息平臺建設，加快政府網上職能轉變，為建立政府與公眾制度化互動機制提供條件，提高政府與公民網上互動的效率。
 2、促進網絡政治參與的有效實現(xiàn)。切實地把網絡論壇作為傾聽民聲、了解民意的重要途徑，對網民反映強烈的問題要及時解決，對網絡論壇言論要時時關注，切實解決網絡政治參與的有效實現(xiàn)問題。
 3、加強網絡政治文化的建設。充分利用網絡傳播覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，宣傳社會主義核心價值觀和主流政治文化，改善網絡空間的政治心理環(huán)境，有效防止群體極化所帶來的社會分化。
五、結語
 網絡監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督以及民意表達方式，從一開始就得到了廣泛的認同，其發(fā)展就如同一只剛出籠的小老虎，噪聲四起，雖有缺陷但其主流亦清晰可見。作為一種制衡權利的機制其發(fā)展是值得肯定與鼓勵的，只要適當加以規(guī)范引導，這個平臺也將發(fā)揮愈加強大的功能那也將是對現(xiàn)行制度缺陷的一種很好的補充。其自下而上性、全民性都將充分的證明人民大眾的選擇是正確的。
 
參考文獻