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對(duì)我國(guó)“高薪養(yǎng)廉”的適用性分析

[摘  要]“高薪”未必能夠“養(yǎng)廉”，在我國(guó)高薪養(yǎng)廉制度存在太多弊端，沒(méi)有絕對(duì)的高薪，只有相對(duì)的制度。高薪是保持政府廉潔的一個(gè)途徑，但不是最主要的、最根本的途徑，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，高薪能夠在一定程度上抑制腐敗，但是要最大限度發(fā)揮高薪養(yǎng)廉制度在預(yù)防腐敗方面的作用，應(yīng)當(dāng)從法律的視角對(duì)高薪養(yǎng)廉制度進(jìn)行系統(tǒng)完善的分析與回顧，了解高薪養(yǎng)廉制度的試用條件以及其所需的其他配合制度才可充分發(fā)揮其作用。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，施行高薪制度是有其必要性的。高薪可吸引更多有才能的人加入并強(qiáng)化我們的公務(wù)員隊(duì)伍。在廉政建設(shè)中，公務(wù)員的隱形收入必然會(huì)被遏制。但高薪養(yǎng)廉絕非治理貪污腐敗的良藥，究其原因在于貪污腐敗的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，所以強(qiáng)大、健全、長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制才是第一重要的。公務(wù)員的工資制度應(yīng)向高薪方向發(fā)展，其執(zhí)行實(shí)行應(yīng)與廉政建設(shè)同步并舉，進(jìn)程亦應(yīng)由廉政建設(shè)的進(jìn)程來(lái)決定。
[關(guān)鍵詞] 高薪養(yǎng)廉 腐敗 適用性 分析 廉政建設(shè)

 腐敗作為“社會(huì)之癌”，伴隨著私有制和階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生，既破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又動(dòng)蕩政治社會(huì)壞境。高薪養(yǎng)廉模式作為最具特點(diǎn)的一項(xiàng)反腐措施，在斗爭(zhēng)中發(fā)揮極其重要的作用，但卻在我國(guó)現(xiàn)有制度下頗受爭(zhēng)議。近些年，政府公務(wù)員貪污受賄之風(fēng)日漸瘋長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了我們?cè)诠�眾中的形象。中�?guó)政府為達(dá)到高薪養(yǎng)廉的目的自1989年起五次加薪提高公務(wù)員的待遇。新加坡是高新養(yǎng)廉最成功的一例。但是高薪是否就意味著廉潔呢？高薪養(yǎng)廉成功的國(guó)家是不是還有其他諸多因素起決定性作用？作為一名國(guó)家公務(wù)員，腐敗和反腐敗問(wèn)題與我的事業(yè)有著必然的關(guān)聯(lián)。但就這個(gè)問(wèn)題要想尋找到比較合理的答案卻也并不是那么容易，下結(jié)論的文章很多，但真正分析的文章卻很少。“高薪養(yǎng)廉”這個(gè)政策在中國(guó)現(xiàn)階段究竟能否行得通？也就是說(shuō)，在中國(guó)高薪養(yǎng)廉是否適用？本文將在此就這個(gè)問(wèn)題做一個(gè)淺顯的分析。
 一、高薪養(yǎng)廉制度的概念
 “廉”是公務(wù)員的廉潔，所謂“高薪養(yǎng)廉”，就是通過(guò)大幅提高公務(wù)員的貨幣化收入來(lái)促進(jìn)政府的廉潔。
 薪俸是國(guó)家吸引人才、治理國(guó)家的一個(gè)重要手段。而在確保國(guó)家公共權(quán)力得以廉潔實(shí)施的目標(biāo)下，薪俸制度也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要的調(diào)節(jié)作用。在我國(guó)，公務(wù)人員的薪俸分配制度并不能體現(xiàn)出按勞分配的原則，公務(wù)人員的薪俸既并沒(méi)有反映出其勞動(dòng)價(jià)值，也不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、政治的等其它因素，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)分配中出現(xiàn)了種種不合理、不協(xié)調(diào)狀況。
 古反腐敗問(wèn)題自古以來(lái)都是政界、學(xué)界一直在探討的問(wèn)題，各國(guó)政客和學(xué)者提出了各種各樣的反腐敗舉措，在這些具體的反腐敗舉措中，高薪養(yǎng)廉作為當(dāng)今社會(huì)反腐敗活動(dòng)中的一項(xiàng)法律措施，近年來(lái)引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。不斷有人提出在某些國(guó)家取得成功的高薪養(yǎng)廉制度來(lái)抑制腐敗，也有人提出在古代也有很多用高薪養(yǎng)廉制度來(lái)抑制腐敗取得成功的事例。在有些國(guó)家和地區(qū)，它已經(jīng)作為一項(xiàng)法律制度而存在，而在我國(guó)則對(duì)此項(xiàng)制度頗多爭(zhēng)議，支持者和反對(duì)者都言之鑿鑿。
 二、高薪養(yǎng)廉制度的有效性分析
 高薪養(yǎng)廉作為統(tǒng)治者恩威并用、寬緊相濟(jì)的安撫政策，在一些國(guó)家確實(shí)起到使許多公職人員減少腐敗動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格自律，廉潔從政的效果。從中國(guó)古代和外國(guó)實(shí)行高薪養(yǎng)廉制度的實(shí)際效果來(lái)看，確實(shí)能夠在一定程度上起到預(yù)防和遏制腐敗的效果。
 （一）高薪養(yǎng)廉的歷史有效性分析
我國(guó)古代的高薪養(yǎng)廉制度以清朝雍正時(shí)期為代表，雍正宣稱(chēng)：“與其州縣存火耗以養(yǎng)上