全文字數:4782

論國有資產評估管理制度
摘　要：國有資產評估是指評估機構及其評估人員根據特定的評估目的，按照一定的評估原則、標準、方法和程序，運用科學的方法，對國有資產的市場價值進行評定估算的活動。是對國家所有的資產某一時點的價格進行評定估算。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。國有資產占有單位違反《國有資產評估管理辦法》的規定，向評估機構提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，致使評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布評估結果無效，并根據情節輕重給予通報批評、限期改正、罰款等行政處罰。
關鍵詞：產權登記；評估；資產轉讓；國有資產；清產核資；產權界定；置換；合并；分立；破產
【正文】
一、 國有資產評估的概念和原則
國有資產評估的概念
資產評估是指對資產某一時點的價格進行評定估算。國有資產評估即是對國家所有的資產某一時點的價格進行評定估算。
資產評估活動必須按照國家統一的規則進行。國務院于1991年11月16日發布了《國有資產評估管理辦法》，1992年7月18日原國家國有資產管理局（現其職責并入財政部，下同）又發布了《國有資產評估管理辦法施行細則》。這個“辦法”和“細則”對國有資產評估的原則、對象、范圍、組織管理、評估程序、評估方法以及法律歌舞團等問題作出了規定。2001年12月31日國務院辦公廳轉發了財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見》，該“意見”取消了政府部門對國有資產評估的立項確認審批制度，實行核準制和備案制，并就加強資產評估活動監管，規范評估秩序等方面作出了規定。隨后財政部又發布了《國有資產評估項目核準管理辦法》、《國有資產評估項目備案管理辦法》、《國有資產評估管理若干問題的規定》、《國有資產評估項目抽查辦法》和《國有資產評估違法行為處理辦法》，中國注冊會計師協會發冇了《注冊會計師、資產評估行業談話提醒制度（試行）》等。
國有資產評估的原則
國有資產評估工作涉及社會各有關方面的經濟利益，是一項政策性很強的工作。在國有資產評估工作中應堅持下列三項基本原則：
真實性原則
所謂真實性原則包含三個方面的內涵：一是進行評估所依據的數據資料必須是真實的。提供數據資料的人，必須是實事求是，提供真實的、客觀存在的數據資料。進行評估的人對其數據資料的真實性應進行考察鑒別；二是評估過程是真實的，即必須是按照規定確實是實施了每一個評估步驟，而不是只估不評，隨意虛估；三是提供的評估結果報告必須是真實的，即不能弄虛作假。
科學性原則
所謂科學性原則，即是要充分運用國有資產評估中的客觀規律來開展評估工作。國有資產評估的規范、標準、程序、方法等，必須符合客觀規律。與此同時，國家有關部門制定的評估規則必須反映資產價值的規律。此外，必須正確地運用為些科學的規則去進行分析、比較，得出科學的結論。
可行性原則
可行性原則又稱有效性原則。所謂有效性原則即是指提出的評估結果必須是被法律所承認，評估結果必須是在法律上有效。具體而言，評估組織必須是合法的，其程序、方法、標準均是依照法定程序進行的。
二、國有資產評估的對象和范圍
國有資產評估的對象是國有資產占有單位所占有的國有資產，其范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
國有資產占有單位有下列情形之一的，應當對國有資產進行資產評估：
整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
以非貨幣資產對外投資；