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行政自由裁量權現實存在的意義
[摘 要] 法治的基本含義是法律具有指引人們行為的能力，然而，任何法律制度都具有或多或少的指引能力，這并不意味著是法治。法治并不是隨著法律的產生而同時產生；也并不是凡是存在著法律的地方就存在著法治。法治的目的可以概括為兩個方面：一是保證法律嚴正地實施；二是保障人的自由和尊嚴不受其他人及政府的非法侵害。而法律卻可以服務于任何廣泛的目的，二者并不完全一致。另外，對于一個有效的統治秩序來說，法律乃是不可或缺的工具，而法治卻不是必須要采取的統治方式。制定一個可以稱之為法律的東西并不意味著立法者具有善意，而一個愿意真誠地奉行法治的法律制度不僅需要具備形式上的優點，而且必須具備內容上的一定程度的優點：即將人是作為具有一定的自由和尊嚴來被看待。
[關鍵詞]  自由裁量  法治
 自由裁量是指行政主體、個人在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的進行處置的行為。
 法治就是法律之治，就是使法律具有和保持人們行為的能力①。
 一、 何謂行政自由裁量權
 美國布萊克法律詞典將其定義為：“在特定的情況下，依照職權以適當和公正的方式作出作為的權力②”。 英國著名法官霍爾斯伯勛爵指出：“自由裁量是指任何事情應在當局自由裁量權范圍內去行使，而不是按照個人觀點行事，應按照法律行事，而不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內行使③”。 王名揚先生認為：“自由裁量是指行政機關對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取和行動方針中進行選擇，根據行政機關的判斷采取某種行動。也可能是執行任務的方法、時間、地點或側重面，包括不采取行動的決定在內”。
 自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利④。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，有法律、法規授予的職權。各行政執法機關作為對社會監督管理的職能部門，國家法律法規賦予了其較多的自由裁量權。例如：經濟執法領域，《無照經營查處取締辦法》規定，“無照經營” 可處以“2萬元以下罰款”。如以一元作為起點，2萬元作為上限，其相差20000倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權，對公平公正執法、進行人性化管理，構建和諧社會的法制目標，顯示出極大的現實性和必要性。
 二、自由裁量權存在的必要性
行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權限，它能使行政執法者審時度勢地處理問題�？梢�，在現代行政中行政自由裁量權是必不可少的。 行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系，法律法規不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細致的規定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則的規定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因事作出更有成效的管理。要論證之一點我們就要從以下幾個談：首先，從歷史上看，行政自由裁量是從十九世紀初到二十世紀末才得以確立。在此之前是奴隸制或封建制國家，統治者享有絕對統治權，所以也就不存在真正的現代意義上的自由裁量權。但在近代傳統行政中，行政自由裁量權曾受嚴格限制。近代資產階級在反對封建君主專制的斗爭中，提出個人主義和自由主義的口號，防止政府濫用統治權侵犯個人自由，在資本主義自由競爭時期，采用了"機械法治主義"思想：要求政府的任何行為都必須有法律的明確授權，凡是涉及個人權利義務的行政行為都必須嚴格限制。提出了"管得