淺談金融危機下促就業的財政政策目標

 2008年，大洋彼岸的金融危機猶如一場海嘯，席卷了大半個地球，上千萬人走到破產的邊緣，經濟陷入一片困境。中國作為最大的制造業大國，也受到這場金融海嘯的波及，企業面臨倒閉，無數工人也即將失業。
 就業是民生之本，促進就業是人民能夠改善生活的前提和基本途徑，在金融危機的沖擊下，我國就業中存在的深層次問題凸顯了出來，就業壓力大本就是我國長期存在的基本國情，這場危機也使原本就艱難的就業形勢更是雪上加霜。
 在金融危機爆發前，我國就業形勢就表現為勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大，素質不相適應的矛盾，即由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業，在大量失業人員中，絕大多數均為低技能者和無技能者。在金融危機的沖擊下，以美國為首的發達國家經濟衰退，對發展中國家的進口需求減少，導致中國等其他發展中國家的外貿出口數量持續下降；另一方面，金融危機的出現又使人民幣對英鎊、歐元的匯率出現大幅升值的趨勢，影響中國出口商品的價格優勢，使中國對英國、歐盟的出口量下降。多重因素下，沿海地區的制造業，出口業和外商都受到較大影響，企業被迫裁員，而受教育程度和技能都較低的農民工首當其沖，失業的農民工因此形成一股返鄉潮，而正值畢業面臨就業的大學生們的增加更使就業形勢變的嚴峻起來。
 一、運用宏觀調控手段---財政政策，促進就業。
 促進就業是世界各國經濟、社會政策的首要目標，運用宏觀調控手段促進就業也是各國政府的普遍做法。歷史實踐表明，單純依靠市場機制的力量來解決就業問題是不可能的，在市場經濟中，財政作為國家宏觀調控最重要的政策工具之一，對于促進就業有著顯著作用。財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控,就國家宏觀調控的兩種政策性工具——財政政策和貨幣政策的相比較而言，在經濟加速或擴張時期，貨幣政策的調整對經濟總量的影響非常明顯，可以直接影響經濟增長速度；但在經濟相對收縮階段，擴張性的貨幣政策往往由于中間傳導過程較長，其對經濟回升過程不明顯，因此在促進就業的作用上，財政政策比貨幣政策具有更為直接和顯著的效果。
 財政政策包括財政支出政策和稅收政策，財政政策結構的就業促進效應包括財政支出政策的促進效應和稅收政策的促進效應，因此不同結構的財政政策也將對就業產生不同的影響。拿財政支出政策來說，財政支出包括政府投資，政府采購和轉移支付，雖然作用的方向大體一致，但它們在對象，過程，時效上存在的差異也會對就業總量有著不同的影響。
 二、財政政策促進就業的作用體現
（1）財政政策促進就業的作用首先表現在宏觀層面，即通過實施相機抉擇的財政政策，推動經濟增長，進而促進就業增長。
 財政政策促進就業的作用還表現在勞動力市場層面，即實施消極的和積極的勞動力市場政策，前者主要是指政府需對失業者提供必要的生活保障，后者主要是指政府向失業者提供就業公共服務，加強職業培訓和職業指導、向就業弱勢群體提供就業扶持等。然而消極的社會保障不利于從根本上解決失業問題，相反還會使失業者再就業的意愿削弱。因此，積極的社會保障也就是后者可以從增加勞動者的就業意愿，提高就業能力，促進勞動力供求雙方的匹配率來積極發揮促進就業效率，主要包括鼓勵企業擴大就業需求，如財政補貼，財政貼息等；鼓勵勞動者積極就業的政策，如減免稅，教育補貼等；扶植就業服務機構的政策，促進勞動力市場中介的發展，由此使廣大人民相信，只有就業才是最好的保障。

（2）充分利用財政投資促進經濟有效增長從而提高就業，既是保持適當經濟增長的需要，也是解決就業問題的需要。
 面對當前的就業形勢，我國的財政政策應以促進經濟發展和增加就業為基本目標進行調整。加大對勞動密集型產業及行業的稅收扶持，從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業，而我國的第三產業發展相對滯后，吸納勞動能力較弱，所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業的發展，提高第三產業占總就業人數的比重，在保證質量和競爭力提高的前提下，促使第三產業對就業的吸納能力不斷地增強。
（3）通過發展服務業來提升經濟增長彈性，發達國家的經驗表明，服務業應經濟發展水平的提高而逐步提高的。
 作為發展中國家,我國的服務業和就業發展卻相對落后,與我國第三產業不發達有關，現在我們對服務業的管理,一方面管制過多、過嚴,另一方面,卻是管制力不強或缺乏管制。政府應盡快打破行業壟斷和部門壟斷,加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭,加快國內服務業市場秩序整頓,形成公平統一的市場環境。還可通過多種方式促進社區就業,如對社區服務企業給予就業補貼,對公益性服務實行政府購買的方式,或者在社區建設中設立專項資金進行擴大就業崗位的基礎投資。 
（4）同時在新建項目時，也要充分考慮到創造就業崗位數量，以經濟發展帶動就業增長，實現就業增長和經濟發展雙贏。
 增加就業崗位，大力發展發展勞動密集型企業和中小企業，進一步拓寬就業空間。鼓勵勞動者自主就業和創業、鼓勵靈活就業、鼓勵企業吸納就業。開發公益性就業崗位、改進就業服務、強化職業培訓、拓寬就業空間，為做好就業再就業工作提供政策保障。    那么如此鼓勵投資，鼓勵創業，以此來促進就業也就成為了一個切實可行的方法了。我國是一個人口大國，不可能提供那么多的就業位子，因此政府應通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環節來促進就業，而且要轉變就業觀念，要樹立通過創業來解決就業的觀念。 扶持中小企業發展就成為了最為有效的政策。
 由于中小企業的資本有機構成低，同等數量的投資能夠創造更多的就業崗位。雖然中小企業短期內對經濟增長率的貢獻要小一些，但由于它們容納了更多的就業，長期來看，有利于社會的穩定和經濟的可持續發展。因此，為中小企業發展營造公平的競爭環境，提供技術、管理、市場信息方面的社會化服務，以及減免稅、貸款擔保等各項財政支持政策，應當作為政府促進就業政策的一個重要組成部分，長期堅持下去。
 改革開放以來，我國中小企業獲得了迅猛發展。中小企業已成為國民經濟發展的重要力量，特別是對增加就業發揮了重要作用。由于現行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業發展的因素，中小企業特別是小企業在市場競爭中處于相對弱勢的地位。要推動就業工作，實現以創業帶動就業，就要實行有利于創業的財政支出政策，設立專項資金，對創業活動財政資金支持。中小企業是創新的主體，在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業都在建立的前幾年因資金鏈斷裂而倒閉。這一問題不解決，創業就得不到根本保障，以創業帶動就業也就無從談起。因此，要積極穩妥地推進稅制改革。為中小企業發展創造公平競爭的稅收環境。針對中小企業的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，為中小企業營造一個良好的創業環境,促進中小企業的繁榮。盡快啟動民間投資,讓不同類型的企業盡快熟悉市場、占領市場,才有可能在激烈的市場競爭中獲得發展,進一步增強我國的綜合競爭力。
 總而言之，只要我們看清形勢,積極應對,實現充分就業的財政政策的深刻變革,就可以無所畏懼金融危機的侵襲，實現就業與經濟的雙增長。