淺析“三農”政策
 長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有徹底改變農村落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。
一、農業是國民經濟的基礎
　　（一）、我國農業發展取得了很大成就
 建國以來尤其是黨的十一屆三中全會以來，我國在發展農業，增加糧食產量方面取得了很大的成就。改革開放以來，通過國家扶持加農民兄弟的自力更生我國農村面貌發生了翻天覆地的變化；到2008年我國糧食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；肉類人均占有量52公斤，增長4.3倍；水產品36公斤，增長6.3倍。這些直接的數據充分證明了我們農業在改革開放三十年所取得的巨大成就。
 （二）、我國農業的基礎地位仍然比較脆弱
　　應該說，我國農業的基礎地位還比較薄弱，而且形勢還比較嚴峻。我們必須正視這樣一個現實：我國農業的基礎地位仍然比較脆弱，農業發展仍然相對滯后，農業仍然是制約國民經濟發展的薄弱環節。具體表現：
　　第一、農業技術裝備和勞動生產率水平都比較低，農業基礎設施薄弱
　　我國農用機械擁有量75.9萬臺，使用機械化耕作的面積占耕地在面積的55%，遠遠低于發達國家，也低于一些發展中國家。
　　第二、抗災害能力差
 解放以來，全國水土流失面積由150萬平方公里增加到180萬平方公里，風蝕面積增加到180萬平方公里，兩項加起來占國土面積的38%，沙漠化面積也不斷擴大，從50-70年代我國沙漠化土地每年平均擴展1500平方公里，80年代以來年擴展2460平方公里，我國北方沙漠化土地面積為20萬平方公里，潛在的沙漠化土地還有16萬平方公里。
 案例：1998年的洪澇災害，全國共計29個省受災，農田受災面積高達3.18億畝，成災面積1.96億畝，受災人口2.23億人，死亡人數達3千多人，房屋倒塌497萬間，直接經濟損失1666億元。2006年的旱災，共計14個省受災其中川渝受災最為嚴重，河道干枯，飲用水斷絕農作物因缺水干死，損失上億。
　 二. 加強社會主義新農村建設改變農村面貌；
 “社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，全面提高農村教育面；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是加強農民工培訓、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活。     具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
 案例：我的家鄉四川省南充市儀隴縣的新農村建設，特別是以朱德故里馬鞍為示范點建設，從2003年開始國家投入大量的資金從電力改造，農村飲水，農村沼氣，鄉村公路等方面著力建設社會主義新農村。我的家鄉面貌發生了翻天覆地的變化由以前的小瓦房也變成了現在的小洋房。
三.  深化農產品流通體制改革，發育和完善全國統一的大市場，縮小地區和城鄉收入差距。
 （一）、農產品流通體制作為整個經濟系統的重要組成部分，其改革不但要適應當前農業經濟發展的需要，而且也要符合政府的宏觀目標和微觀主體的利益要求。根據國外的成功經驗和我國改革以來的實踐，我國農產品流通體制改革的目標模式是：在國家宏觀調控指導下，以家庭經營為基礎，運用利益機制，依托法人主體和中介組織，將農業生產流通等連為一體，進行市場化運作，有計劃有步驟地從根本上對現行農產品流通體制進行全面深入的改革。該目標模式的核心是“市場調節+國家調控”，把農民的利益放在第一位，保證各類市場主體的公平競爭。
（二）、深化農產品流通體制改革
 （1）.建立高效率、一體化的宏觀調控體制
　（2）.建立和完善以批發市場為中心的全國統一的農產品市場體系
　（3）.進一步完善農產品外貿體制
 （4）.建立健全農產品品質監測體系，是加入WTO后，我國進一步發展農業的客觀要求。
四.  加速科技創新，增加競爭力，穩定、持續發展農業：
 農業的發展重在科技興農，提高農業的科技含量。進一步指導整個農業的生產和發展，把科技興農貫徹在整個農業生產過程。要樹立“大農業”的觀念，加強農業規劃，把農業科技發展規劃與整個農業發展規劃結合在一起，把地區農業特色與科技相結合，運用科技進一步促進農業的發展，不斷開發農業資源，因地制宜，提高農業產業化水平，鞏固和穩定農業的基礎地位持續發展農業。
五.  推動鄉鎮企業發展，加速經濟發展，為農村產業結構和就業結構調整，農民收入持續增長創造條件。
 大力發展鄉鎮企業和推進農村城鎮化建設是解決我國"三農"問題的重要方略.影響鄉鎮企業發展和農村城鎮化建設良性互動的因素主要有經濟因素、體制因素及人口因素.目前,發展鄉鎮企業和推進農村城鎮化建設,應大力引導鄉鎮企業在農村城鎮的集聚發展;堅持統一規劃與因地制宜相結合;搞好綜合配套改革,優化鄉鎮企業和農村城鎮化協調發展的體制環境;建立多元化的投融資機制,有效推動農村城鎮化建設步伐。
 鄉鎮企業是綜合經濟，它不但本身要有合理的內部結構，而且受農村經濟以及整個國民經濟的制約。要使鄉鎮企業有個高速度發展，除了搞好本身結構調整外，還要處理好與宏觀經濟的關系，即與種植業、大農業、農村產業這三個層次之間的比例關系，使整個農村經濟有個新的發展。
 （1）、加快農民就業產業基地建設步伐，促進農民就業培訓，提高農民就業率。有效利用鎮村閑置資產、低效資產，創辦農民就業產業基地，發展農村二三產業經濟。過多種信息平臺進行全方位推介，加快引進新項目，實現資源的優化配置，推進農民就業產業基地建設。
  (2)、加快技術創新步伐，扶持品牌企業發展。集中抓好一批產業帶動力強、項目質量高、投資規模大的技改創新項目，加大技術創新投入，爭創名牌
 (3)、加快農產品深加工企業發展。強化措施，加大投入，推進鄉鎮企業向高效、節能、環保、綠色、產業互促方面發展。
 案例：四川省南充市儀隴縣根據國家要求，大力發展鄉鎮企業，吸引資金到儀隴辦廠，通過政府幫助農民大力養羊，養兔，養蠶，種植經濟作物，由于有了廣闊的原材料在儀隴先后吸引外資建立了儀隴縣哈哥兔業有限公司，儀隴棉麻加工廠，榨菜廠等，使農民收入大幅度增長，為進一步創造投資環境發展鄉鎮企業還建設了新型工業區吸引資金。
六.  減輕農民負擔
 減輕農民負擔是為了保護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，促進農村經濟持續穩定協調發展。從2003年始全國普遍稅費改革試點區，取消了包括農業稅在內面向農民征收的各種費用，同時取消了農村義務工、勞動積累工。從此農民負擔徹底減掉。不但如此，國家的惠農政策也不斷加大，包括對種糧農民直補、綜合補貼、良種補貼、農機直補、退耕還林補貼、九年義務教育等等系列政策都是減輕農民負擔的一部分。
   2010年農業部、國務院糾風辦、財政部、國家發展改革委、國務院法制辦、教育部、新聞出版總署聯合發出《關于做好2010年減輕農民負擔工作的意見》。意見強調，各地區各有關部門要積極推進重點治理，狠抓減負惠農政策落實，完善相關法律法規，逐步探索構建新形勢下農民負擔監管的長效機制和村級公益事業建設的有效機制，堅決防止農民負擔反彈。
七.結語
 對于“農民問題”我們應當想應當做的實在是很多。作為一個國家最基本的生存群體，最廣泛人民利益的代表，農民的利益才是最值得我們需要和追求的。所以，讓我們將更多的關注與切實行動給予農民，真正改善他們的生活狀態。
參考文獻
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8. 關于十個“三農”工作中央一號文件的解讀,網易財經, 作者：焦君華,2009-01-05