WTO爭端解決機制與中國反傾銷問題研究

 我國已成為我的正式成員，盡管我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO的，但卻因處于經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)軌時期而須履行諸多特別義務(wù)，其中如何應(yīng)對我國入世后可能出現(xiàn)的數(shù)量眾多的反傾銷訴訟就成為了最突出的問題之一。
 傾銷現(xiàn)象在我國由來己久，尤其在在我國加入WTO后。在我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，我國的對外貿(mào)易也發(fā)展到了一個全新的階段，可是近年來，我國在國際市場上屢屢遭受反傾銷制裁。反傾銷這種“合法”的貿(mào)易保護措施成為了一些國家的強有力的武器，尤其是以美國、歐盟為首的反傾銷活動近年來甚囂塵上，作為重要對象的亞洲國家，先是韓國、日本，繼之印度、泰國、印尼、越南、菲律賓等，均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。我國則是后發(fā)并超越了日韓成為最大受害國，不僅遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，而且也使我國對外貿(mào)易的發(fā)展速度受到了很大的限制。本文將在對WTO相關(guān)文本進行分析的基礎(chǔ)上，對我國運用WTO爭端解決機制應(yīng)對反傾銷訴訟提出一點展望。
 一 、什么是 WTO爭端解決機制
 爭端解決機制（Dispute Settlement Mechanism）是整個WTO體系的核心，由GATT第22條、第23條規(guī)定的貿(mào)易爭端解決機制，經(jīng)過近半個世紀(jì)所積累的經(jīng)驗和所形成的習(xí)慣規(guī)則，逐步形成了一套頗具國際經(jīng)濟法特色的國際司法機制，被認為是“WTO最獨特的貢獻”。
 盡管在過去的半個多世紀(jì)里，GATT/WTO爭端解決機制為整個多邊貿(mào)易體制的良好運作提供了有力的保障，但如何使發(fā)展中國家有效地參與和利用該機制，卻一直是影響其作用充分發(fā)揮的最為突出的問題。發(fā)展中國家積極參與爭端解決是這個機制真正成功和將發(fā)展中國家更好地融入多邊貿(mào)易體制的根本所在。因此給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇是WTO多邊貿(mào)易體制的一項基本原則，在WTO爭端解決機制方面也有相應(yīng)規(guī)定和具體安排。
 不可否認，WTO確實（至少在文本上）給予了發(fā)展中國家不少特殊和差別待遇(Special and Differential Treatment)，如《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（以下簡稱dsu）第3.12條（關(guān)于依據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方全體1966年4月5日決定的例外程序）、第4.10條（關(guān)于協(xié)商）、第8.10條（關(guān)于專家小組的組成）、第12.10條（關(guān)于協(xié)商時間的延長）、第12.11條（關(guān)于專家小組的報告）、第21.2，21.7，21.8條（關(guān)于執(zhí)行）、第24條（關(guān)于最不發(fā)達國家成員的特殊程序）、第27.2條（關(guān)于秘書處的職責(zé)）。當(dāng)時經(jīng)強化的新的WTO的爭端解決機制，被認為“將是使發(fā)展中國家免于遭受發(fā)達國家雙邊壓力的強有力工具”。
 二 、中國面對反傾銷訴訟，何去何從？
 實踐證明，WTO貿(mào)易爭端的勝敗，涉及國家的利益和人民的福利， WTO貿(mào)易爭端，對國家來講，一旦敗訴，損失絕非用數(shù)字可以衡量，相應(yīng)市場份額不僅可能喪失殆盡，而且還要修改法律，進一步開放市場。所以我們必須重視反傾銷之訴，充分運用我國作為WTO成員方享有的權(quán)利并履行相關(guān)的義務(wù)。面對入世后可能出現(xiàn)的對我國提起的反傾銷訴訟浪潮的巨大壓力，我們可以從以下五方面進行努力：
 建立對反傾銷的監(jiān)控機制及糾正機制，達到預(yù)警的效果。原則上說，所有的出口企業(yè)都可能成為傾銷的被控對象，所以筆者認為與其被動地應(yīng)訴，不如建立起較完善的對反傾銷進行監(jiān)控的機制。WTO成員承擔(dān)著審查所有可能造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素的義務(wù)。這些因素包括需求的減少和轉(zhuǎn)變，技術(shù)進步或國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)水平和能力低下等。在某些反傾銷體制下，國內(nèi)工業(yè)自身的衰退，可能會被看作是受到傾銷的損害，成為反傾銷措施的借口。所以我國應(yīng)注意收集各方面的信息，搜集到信息后，就可以對是否有新的反傾銷調(diào)查的可能性進行風(fēng)險評估，建立糾正機制來限制出口或調(diào)整出口價格，從而減少引起反傾銷調(diào)查的風(fēng)險或減少損害幅度。同時我國還應(yīng)更多地合理、有效地使用WTO爭端解決機制，比如說充分利用GATT第23條“非違法之訴”(non-violation complaints)。
當(dāng)然筆者并不是主張將一切爭議均訴至DSB，頻繁的訴訟不管在人力還是財力上我國都難以承受，但我國可以運WTO爭端解決機制中的“外交手段”尋求及時的解決。反傾銷措施作為WTO所允許的貿(mào)易政策工具將會在WTO框架內(nèi)長期存在。我國加入世界貿(mào)易組織后，其產(chǎn)品和企業(yè)遭到其他國家或地區(qū)反傾銷調(diào)查對所能獲得的待遇和地位并不會迅速提高或改變。恰恰相反，由于中國入世后各種關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘的作用完全消失或被大大減弱，其他國家或地區(qū)將更加依賴反傾銷措施這一WTO項下合法措施來打擊中國產(chǎn)品，保護本國產(chǎn)業(yè)，因此，“從世界范圍來看，我國出口企業(yè)反傾銷環(huán)境很可能進一步惡化”。我們必須承認，中國出口商面對的問題要更加嚴(yán)重，因為他并不被自動看作是一個市場經(jīng)濟國家的出口。筆者認為，選擇一個市場經(jīng)濟國家來決定中國產(chǎn)品的國內(nèi)價格或生產(chǎn)成本是一種冒險行為，而且永遠不會得到正確的結(jié)果，因為由于其產(chǎn)品不同，更何況經(jīng)濟環(huán)境可能存在顯著差別。而根據(jù)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》（簡稱《議定書》），外國對我國提起反傾銷訴訟時，仍可使用第三國替代價格。在入世議定書總則第15條a（ii）“如果被調(diào)查的生產(chǎn)商無法清楚地表明生產(chǎn)同類產(chǎn)品的行業(yè)在該產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)和銷售等方面是以市場經(jīng)濟為主的。那么，作為進口方的世貿(mào)組織成員可以使用某種不嚴(yán)格以中國國內(nèi)價格或成本的比較為基礎(chǔ)的方法。”一旦這個正常價值定得不合理，傾銷就很容易被確定，在反傾銷訴訟中我國就更容易敗訴。所以我國在入世文件中對這個問題也作了詳盡的規(guī)定，防止WTO其他成員方濫用此項權(quán)力，而使我國的正當(dāng)利益受損。《中國加入工作組報告書》第151條對使用可比價格也有相關(guān)限制：(a)當(dāng)WTO成員進口國在某種情況下確定價格可比性的方式?jīng)]有以和中國國內(nèi)的價格和成本嚴(yán)格比較做基礎(chǔ)時，該成員國應(yīng)該確保在事先明確和公布......。(b)WTO成員進口國應(yīng)該確保在付諸實施前將其市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和確定價格可比性的方法通知反傾銷慣例委員會。(c)調(diào)查過程應(yīng)該是透明的。(d)WTO成員進口國對它所需要的情況應(yīng)該發(fā)出通知，并向中國的廠商和出口商提供足夠的機會讓它們對某一具體事件書面提出證據(jù)。(e)WTO成員進口國應(yīng)該向中國的廠商和出口商提供一個充分的機會來保護它們在某一具體事件中的利益。(f)WTO成員進口國應(yīng)該對其在某一具體事件中的初步和最終的決斷提供詳盡的推理。而且這種計算方法也不是永遠使用下去，在我國入世議定書中總則第15(d)條中明確規(guī)定“在中國依據(jù)作為進口方的世貿(mào)組織成員的國家法律確認，其經(jīng)濟屬市場經(jīng)濟則上述(a)項的規(guī)定應(yīng)終止使用，如果該成員的國家法律在其加入世貿(mào)組織之時含有市場經(jīng)濟的特點”。
完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的反傾銷應(yīng)訴和起訴機制。在中國入世工作組報告第四部分“影響貨物貿(mào)易的政策”（b）第13部分“反傾銷稅和反補貼稅”第149條對“國家法律”作了明確的界定，在《議定書》第15節(jié)(d)小段中的‘國家法律’一詞，應(yīng)該解釋為不僅包括法律而且包括法令、規(guī)章和行政上的條例。一旦加入WTO，則遵守其一攬子協(xié)定，保證國內(nèi)立法、司法、行政等各方面都不與之相違背乃是必然的。司法審查也是《1994年反傾銷協(xié)議》所規(guī)定的必經(jīng)程序，比照起來，我國的《反傾銷條例》中的“復(fù)審”與“審查”都算不上該守則所稱的“司法審查”。由于WTO協(xié)議的不可保留性，使得盡快建立符合《1994年反傾銷協(xié)議》規(guī)定的“完全獨立于負責(zé)作出該裁決或復(fù)審決定的當(dāng)局”的司法審查制度，建立和完善我國反傾銷訴訟體制成為迫在眉睫的任務(wù)。
配合反傾銷調(diào)查。當(dāng)反傾銷調(diào)查開始時，出口商可能會避免給調(diào)查給予配合，并打算采取諸如降低出口價格等措施來保持其在市場的份額，或采用其產(chǎn)品的替代品以免予可能被征收的任何反傾銷稅，或改變其產(chǎn)品的某些組成部分的來源以改變其產(chǎn)地。中國出口商應(yīng)警惕這些做法可能是短命的，甚至可能是飲鴆止渴，因為這可能導(dǎo)致反傾銷稅的加重。而且，事實上，很多的傾銷指控是可以勝訴的，不積極配合反傾銷調(diào)查，不積極進行反傾銷應(yīng)訴，不僅意味著市場的丟失，更意味著中國產(chǎn)品信譽的喪失。
培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的人才。在新的貿(mào)易體制下，國家利益不再是通過政治家而是通過律師和其他技術(shù)專家來實現(xiàn)的。發(fā)展中國家也不能消極等待，而應(yīng)當(dāng)積極地為新的變化作出充分的準(zhǔn)備。否則“即使機會是均等的，結(jié)果也不會是均等的”。我們要盡快改變過分依賴外國律師應(yīng)訴反傾銷案件的現(xiàn)狀，加快培養(yǎng)自己的人才。
 以上，通過對wto爭端解決機制進行文本分析，結(jié)合我國面臨的反傾銷訴訟的現(xiàn)狀，并根據(jù)我國在入世議定書中作出的有關(guān)承諾，對我國運用WTO爭端解決機制應(yīng)對在最近幾年中可能出現(xiàn)的針對我國提起的反傾銷訴訟浪潮并同時對他國提起反傾銷訴訟從而保護本國的利益作了一些分析和展望。