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 我國完善城鎮養老保險制度的措施
 我國的養老保險制度是從上個世紀50年代初開始建立并實施的，但當時的保險對象只爭對政府機關、事業單位和國有企業的干部職工，并沒有涉及到普通的群眾。2011年6月13日，國務院發布了關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見，指導意見明確指出，城鎮居民養老保險試點實施范圍與新型農村社會養老保險試點基本一致，年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍所在地自愿參加城鎮居民養老保險。而如何使城鎮基本養老保險制度得到更好的發展和利用一直是國家和社會研究的課題，也是普通群眾最關注的事情。
 
當前我國城鎮居民養老保險制度的存在著一些問題

基本養老保險基金不堪重負
 隨著城鎮居民對社會養老保險的期望值越來越高，已有養老保險的群體希望待遇在原有基礎上有所提高，而沒有養老保險的群體也希望加入保險體系之內。在這種情況之下，基金的有限增長和需求的無限增長形成了強烈的反差，從而加重了基本養老保險供給的沉重負擔。眾所周知我國已經步入人口老齡化的加速發展期，領取養老金的離退休人增長高于參加城鎮養老保險的在職職工，這種“生之者寡，食之者眾”的情況下很容易造成基金缺口不斷膨脹，使養老保險制度不堪重負。
各地區、行業之間養老保險差異較大，養老基金配比不均衡
 養老保險在運行過程中實行現收現付制，在不同的地區、行業之間養老保險制度差異較大，導致養老金待遇的差異性較大，引起了不同地區受保人員的不滿心理，不利于養老保險制度的規范和完善。而對于以個人身份參保繳費的人員來說，隨著繳費比例和繳費基數的調整，繳納費用的壓力越來越重，以至于多數個人和自由職業者都不愿參保。從當前看，會影響養老基金的收入。從長遠的角度看，這些人的養老無法得到有力的保障，不利于社會的穩定和團結。
養老保險輻射面不大，參保率低，養老保險存在著諸多問題
由于目前勞動力供應大于需求，就業壓力較大，養老保險輻射面不大，參保率較低，
基金征繳非常困難。由于企業漠視職工權益，養老保險制度意識淡薄，常有不按時足額繳費，欠繳、漏繳與少繳保費的問題發生。企業經營方式多種多樣，人員就業形式靈活，申報征繳管理難度很大。一些從業人員對養老保險制度認知不足，存在著寧愿現在消費，也不愿意為養老貯備。在現有體制下養老基金征繳缺乏強制的法律手段和有效的行政措施。政府相關部門之間支持力度不夠，監督與制約基金征繳的措施不完善，這些問題一直得不到有效的解決。
 4、城鎮居民對養老保險認識不明確
 城鎮居民養老保險是國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組統一領導并組織實施的。由于是新型的社會養老模式，各地方群眾對此認知不足，缺乏對未來經濟需要的清晰認識，低估必需的儲蓄金額。對于新型的城鎮居民養老保險采取不主動、不熱情的圍觀態度。

二、完善城鎮基本養老保險制度的對策與建議

 要想完善城鎮基本養老保險制度必須要注意以下幾點內容：
提高退休年齡
 據國際勞工組織研究表明，延長退休年齡可以使養老基金的壓力大大降低。如退休年
齡從65歲降低到60歲，將使養老金的開支增加50%。根據我國專家的測算，只要延長一年的退休年齡，我國的養老基金就可以增收40億元，同時減少支出160億元�？梢姡�提高退休年齡對緩解養老基金入不敷出額有著十分重要的作用。
城鎮居民養老保險基金的建立與監督
 養老基金主要用于退出社會勞動后老年人的基本生活�；�金的構成由六個部分組成①用人單位職工、城鎮個體勞動者繳納的基本養老保險費；②基本養老保險基金的利息等增值收益；③基本養老保險費滯納金；④社會捐贈；⑤財政補貼；⑥依法應當納入基本養老保險的其他資金。在參保之初，每個參保的人員都將建立終身記錄的養老保險個人帳戶，個人繳費、地方財政貼補及其它來源的繳費資助將全部記錄到案，確保每筆資金的落實。在落實個人帳戶的同時各級人力資源社會保障部門要認真履行其對居民養老保險的職責，制定與完善城鎮居民養老保險的各項規章管理制度，規范業務程序，建立健全的內部體系和基金監察制度。定期對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控與審查。并要對城鎮居民的養老保險基金的籌集信息和支出信息做到公開、透明，加大社會監督的力量。同時財政部門、監察部門、審計部門都要各司其職，做好監督工作，嚴禁擠占挪用，確�；�金的安全。鍛煉與培養一批懂業務，懂管理，懂運營的養老保險專業人才在保障養老基金安全的同時尋求養老基金的保值和增值。
擴大養老保障面，提高基金征繳率
 現如今城鎮私營企業和個體就業已經成為新的就業形式，據統計，僅2002年初，我國城鎮單位就業人員就已高達10985萬人次，比上年末減少了181萬人次，而城鎮私營企業和個體就業人員就達到了其中的4267萬人次。這就需要盡可能地將這些人員以及其它個體從業人員納入養老保險體制當中來。加大對養老基金的投入同時提高政府的扶持力，從而擴大養老保障面，降低贍養率。通過立法打擊瞞報、漏報、少報繳費工資基數的逃費行為。鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人員繳費提供資金資助。對確實無力繳納費用的老的國有企業，國家應當及時承擔起歷史遺留的責任，通過國家財政、中央財政或地方財政按合理比例予以分擔。
做好宣傳工作