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財(cái)政政策與財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略分析
[摘要] 本文從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深入分析了財(cái)政政策與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，全面揭示了我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀、問題及財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要矛盾，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，側(cè)重圍繞我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)政政策取向進(jìn)行了研究，并提出相關(guān)看法和建議。
[關(guān)鍵詞] 財(cái)政政策；戰(zhàn)略目標(biāo)；政策研究
   當(dāng)前我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政政策和財(cái)政發(fā)展既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需求致力于各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要注重協(xié)同配合，形成政策合力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策是世界各國(guó)政府追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段，在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮其功能，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
 一、財(cái)政管理和政府的宏觀調(diào)控
 1、財(cái)政政策成為政府宏觀調(diào)控不可缺的重要手段
 在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)政從來就是政府的財(cái)政，是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為政府履行其職能服務(wù)的。所以，財(cái)政的職能取決于政府的職能，即一定時(shí)期、一定條件下國(guó)家財(cái)政要干些什么，取決于這一時(shí)期政府職能的定位，或者說政府的作用。中外理論界經(jīng)常爭(zhēng)論的所謂“政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)”與“政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)”、“最高綱領(lǐng)派政府”與“最低綱領(lǐng)派政府”以及“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”等問題，討論的就是政府職能定位，實(shí)質(zhì)上它們無不通過政府財(cái)政收支參數(shù)及其財(cái)政政策來反映。從根本上說，“政府應(yīng)做的，就是財(cái)政要干的”。如果財(cái)政職能與政府職能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的情況，表明政府職能在改革被肢解，對(duì)政府來說是極其危險(xiǎn)的。明確這一點(diǎn)，是討論中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能和財(cái)政政策的基本前提。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能作用不斷擴(kuò)大，同時(shí)，財(cái)政分配范圍也不斷拓展，財(cái)政政策在政府宏觀調(diào)控中的地位愈加重要。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)進(jìn)行了有效的宏觀調(diào)控，極大地促......