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淺析當前我國縣鄉(xiāng)財政面臨的困難和對策
[摘要]縣鄉(xiāng)財政作為我國財政體系中的重要組成部分，承擔著基層政府籌集資金、分配財力、保證基層政權運轉(zhuǎn)的重要職能，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及社會的穩(wěn)定起著重要的基礎性作用。近年來，由于財政體制不完善、財力配置、財政支出責任不對稱等因素，縣鄉(xiāng)財政入不敷出的問題日益嚴重。特別是中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政收支矛盾嚴重突出，影響著地方財政的正常運轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題有效解決及國民素質(zhì)的提高。
[關鍵詞]縣鄉(xiāng)財政  中西部地區(qū)  改革  監(jiān)督職能  經(jīng)濟建設
 一、縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)狀
 1、財政總體實力弱
 （1）財政收入總量小
 縣鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經(jīng)濟效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅稅率降點政策的落實，近年內(nèi)縣級一般預算收入總量不會有大的增長。
 (2) 從財政收入結(jié)構來
 以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構決定了縣鄉(xiāng)財政收入結(jié)構中來自農(nóng)業(yè)的比重大，來自工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的比重小，來自的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質(zhì)量不高。如我縣(重慶市武隆縣) 2003年的縣級地方財政收入中，來自農(nóng)業(yè)四稅的收入占61%，來自企業(yè)的收入占28%，其他收入僅占11%.
 2、財政性減收明顯
 近幾年，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數(shù)全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點；取消降低煙葉特產(chǎn)稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；推進稅費改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，我縣（重慶市武隆縣）就減收2996萬元（其中農(nóng)業(yè)稅正稅2447萬元）。
 3、財政支出超標大
 （1）政策性財政支出增加較快
1999年以來，國家先后 4次出臺政策，上調(diào)干部職工工資，人均上調(diào)工資達350元，按照每個縣財政供養(yǎng)人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)、、支出要求按超出同期財政增長比例增加，.....