《建設工程工程量清單計價規范》對施工監理的影響(二)

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從目前的工程實踐看，施工過程中有關各方對各種合同（包括監理合同、施工總包合同、指定分包合同、獨立分包合同等）均不夠重視，不少項目管理人員對合同根本不懂、不看、不用，辦事憑經驗和習慣，項目管理水平從整體上看還比較低。執行《計價規范》后，一旦工程成本預測值發生變動，建設單位與施工單位都會及時依據合同提出合同變更或補充的要求（最多的以工程索賠或反索賠的形式）。因此從某種意義上說，監理工程師對項目投資控制的能力，最終反映在其處理索賠及反索賠的能力上，即以合同為依據，以事實為基礎，科學合理地確定價格和數量的能力。而這種能力的高低決定于監理工程師觀念的正確性、工作的細致程度和信息的積累程度。
針對目前監理工作情況，監理工程師首先要增強法律、法規、合同觀念，對監理合同、施工合同等都要加強理解與分析，處理問題要用法律、法規、規范和合同為準繩，不能只憑經驗和習慣辦事。監理工程師對索賠及反索賠的處理權限來源于甲方的委托與授權，監理工程師只有對監理合同予以正確的理解和把握，才能確定自己在處理過程中的地位和權限。同時，監理工程師對工程管理、進度計劃、材料供應、價款結算、索賠處理的依據均是各類合同。因此監理工程師必須對施工合同予以充分理解和把握，才能按照約定的程序與時效，下達正確的指令并提出合理的處理意見。其次，監理工程師要加強對事實的確認及辨析能力。在對索賠證據的確認方面，不僅要依賴提出方證據的完整性、可信度，更主要的是自己應收集各項證據。監理工程師應當注重各種監理記錄內容的完整、規范，能夠量化的內容做到量化表達。監理工程師應當注重各種監理文件內容的完整、系統及時限，不能違背有關法律、規范和合同的約定。監理工程師應當加強現場文件的交接、登記管理制度，保證能及時、準確地查閱各種資料。監理工程師只有做到自身記錄的完整、規范，才能提高辨析能力，將不準確的敘述予以排除，并提出合理的、有說服力的處理意見。為了確定合理的量價指標，監理工程師還要加強有關信息的收集、加工、整理與積累工作。例如處理鋼筋工程量增加引起的索賠事件，監理工程師必須對當前市場上的鋼筋價格、鋼筋加工及成型的人工費用、機械費用等有全面的掌握，具有獲取并應用有關價格和費用資料的能力。
2.3 《計價規范》的執行，必將促進監理工程師自身素質的提高
目前監理業主要涉足的是施工階段的質量控制，許多監理工程師對施工驗收規范、施工技術等比較熟悉與精通，但是對于合同管理、進度控制、索賠處理、價款結算等知識不全面，工程項目總監常是技術型人才而非復合型管理人才。而隨著《計價規范》的推出，必將引起監理工作內容的外延與深化，監理工程師（尤其總監理工程師）必須加強合同管理、進度控制、索賠處理的能力，增強利用網絡技術進行信息收集與處理的能力，加快向復合型管理人才方面的發展。只有這樣，才能為業主提供更全面和更高層次的服務，贏得業主的信任與監理的市場。如果監理工程師不加快自身綜合能力的提高，其必將被市場所淘汰。
3.執行《計價規范》進行投資控制，監理工程師需要注意的問題
3.1 將《計價規范》與原定額比較需要注意的問題
（1）注意《計價規范》的執行范圍。根據規范第1.0.3條，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行該規范，并且該條文屬于強制性條文。
（2）注意施工報價內涵的變化。根據規范第4.0.3條，工程量清單報價采用的是綜合單價。它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。根據規范第3.3.1 條，將部分原工程量項目轉移至措施項目費中，包括模板工程、腳手架工程、排水及降水工程等。監理工程師應當注意投標書中“分部分項工程量清單綜合單價分析表”及“措施項目費分析表”，這些表會成為索賠處理中價格調整計算的重要依據。根據規范第2.0.6條，總承包服務費是指施工總包單位為配合協調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用。在工程實踐中，監理工程師需注意其與總承包管理費的區別。
（3）注意工程量計算規則的變化�！队媰r規范》對部分分項工程量計算規則進行了調整，減少了施工技術水平和措施對工程量計算的影響，這種影響被要求在施工單位根據自身判斷提出的報價中予以考慮和反映。例如挖基礎土方項目工程量的計算規則為“按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，不再考慮放坡系數對工程量的影響。
3.2 關于施工合同，監理工程師需要注意的問題
（1）注意施工合同的組成和解釋順序。施工合同是一系列文件的總稱。按照我國法律，當合同中沒有其他約定時，施工合同的組成及解釋順序依次為：合同協議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、規范標準及有關技術文件、圖紙、工程量清單、預算書。由于各種合同文件常會產生矛盾與沖突，監理工程師一定要注意合同的解釋順序。
（2）注意各種時限的約定。從目前的工程實踐看，有關各方對合同中的時限觀念不強，沒有在約定的時間內作出意思表達。有些同志甚至誤解為：沒有作出意思表示就是不同意。其實按照合同，在約定時間內沒有作出意思表示就視為同意。因此監理工程師要注意合同約定處理各種事件的時限，并及時提出書面意見。
3.3 監理工程師必須加強與業主的聯系與溝通
監理工程師對投資控制及合同變更的處理，即使在業主授權范圍內，也應該取得發包人的同意與確認。根據《計價規范》第4.0.9 條和第4.0.10 條，無論是何種形式的工程索賠或變更，綜合單價或費用的變化均要發包人確認后，才能作為結算依據。

4.結束語
搞好工程量計價審理的監理，監理工程師首先應掌握好工程量計價原則、規范及要求，熟悉設計施工圖，了解市場行情。其次，一定要重視與工程項目建設的甲方、施工、設計、勘察等單位做好溝通與協調，理順工作關系，取得他們對監理工作的配合及支持，尤為重要。

附         錄
        主    編                           資料名稱                  出版社名稱及出版時間
1、中華人民共和國建設部                《建設工程監理規范》         中國建筑工業出版社/2001年
2、中華人民共和國建設部           《建設工程工程量清單計價規范》      中國計劃出版社/2003年
3、      李希倫               《建設工程工程量清單計價編制實用手冊》中國計劃出版社/2003年
4、   山東省建設廳             《山東省建設工程工程量清單計價辦法》中國建筑工業出版社/2004年
5、濟南市建筑質量協會               《建設工程管理法規匯編》

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