我國勞動就業(yè)形勢分析及對策探討

 [摘 要]本文指出了當(dāng)前我國勞動力的就業(yè)形勢以及其形勢的嚴(yán)峻性，提出就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)峻的社會問題，并從自己的角度探討出解決就業(yè)問題的一些措施
[關(guān)鍵詞]就業(yè)形勢   分析   探討   對策

 就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)，是最大的民生工程，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保就業(yè)是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重中之重。長期以來，我國政府一直把就業(yè)問題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，大力實(shí)施一系列就業(yè)再就業(yè)的政策及舉措，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，但經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)不同步的現(xiàn)象仍然存在，尤其是近幾年大學(xué)生就業(yè)難與農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象并存，就業(yè)矛盾更顯突出。深入分析影響就業(yè)的主要因素對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前就業(yè)形勢，采取有效措施來穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)顯得越來越重要，越來越迫切。
 
我國當(dāng)前勞動的就業(yè)形式分析
 (一)勞動力資源豐富，但就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢不容樂觀
 我國是一個擁有12億人口的大國，具有豐富的勞動力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)擁有經(jīng)濟(jì)活動人口近2億人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口近5億人。相對于如此龐大的勞動力資源，勞動力需求小于供給的狀況一直沒能得到緩解。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，勞動力供大于求的矛盾將更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口呈上升之勢，1995～1998年依次為519.6萬、552.8萬、589.7萬和571萬人左右，1998年的登記失業(yè)率為3.1％。同時， 國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)階段，國有企業(yè)要進(jìn)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新，需要走減員增效、下崗分流的路子，這就必然將大量的冗員（約有1／3強(qiáng)）逐步釋放出來。1995～1997年，國有企業(yè)下崗分流人員數(shù)目依次為564萬、891萬和940萬人，1998年下崗職工為610萬人。隨著改革的推進(jìn)，國有企業(yè)隱性失業(yè)的顯性化將是一個長期過程。在農(nóng)村，存在著大量的剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的持續(xù)流動大大增加了城鎮(zhèn)的勞動力供給，這種流動人口每年約3000萬人。我國每年還有新增勞動人口約1000萬人。相對于需求而言過高的勞動力供給以及供求的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致我國失業(yè)人口數(shù)量龐大，失業(yè)率較高。
 隨著企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，企業(yè)中的冗員會繼續(xù)被分流出來；科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使得勞動力要素被逐漸替代；全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪的大調(diào)整，在一個較長時期內(nèi)我國勞動力需求的增長會慢于經(jīng)濟(jì)增長，勞動力需求不會有大的增加；而我國的相對勞動力供給呈持續(xù)增加之勢。因此，在今后較長的一個時期內(nèi)，我國勞動力供大于求的狀況不會有明顯改變，就業(yè)形勢將持續(xù)嚴(yán)竣。
 （二）勞動者合法權(quán)益不能得不到有效保證
 再《勞動合同法》實(shí)施將滿一年之際，全國人大對這一法律實(shí)施情況的檢查結(jié)果，再度引發(fā)熱議。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，盡管檢查組提交的執(zhí)法檢查報告認(rèn)為法律的執(zhí)行取得了一定成效，且勞動合同簽訂率有所上升，但此前該法規(guī)定所引發(fā)的爭議或擔(dān)憂，幾乎無一不在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中得到印證。《勞動合同法》從制定到執(zhí)行，恰與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟重合。法律制定時，正值外需旺盛，勞動力相對短缺問題初現(xiàn)，保護(hù)勞動者權(quán)益的政策適逢其時；到法律實(shí)施時，就業(yè)形勢已急轉(zhuǎn)直下。決策的天平需要尋求新的平衡。面對當(dāng)前“保企業(yè)”空前高漲的呼聲，保障勞工權(quán)益的任務(wù)比以往更加急迫。雖然沒有提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但執(zhí)法檢查報告仍指出，在餐飲、娛樂、旅游、建筑等勞動密集型企業(yè)中，勞動合同簽訂率其實(shí)較低，部分中小企業(yè)和私營企業(yè)的勞動合同簽訂率也較低。

 （三）農(nóng)民工就業(yè)困難加大。
 當(dāng)前，我國面臨來自兩個方面的農(nóng)民工就業(yè)問題：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，由于廣東、浙江等沿海地區(qū)很多出口加工企業(yè)受到金融危機(jī)的沖擊比較大，企業(yè)出口減少，減產(chǎn)減員現(xiàn)象時有發(fā)生，作為勞務(wù)輸出大省的江西受此影響較大，部分農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)就業(yè)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民人數(shù)大增，短時間內(nèi)大量外出務(wù)工農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，數(shù)量巨大的農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上就業(yè)崗位相對不足，勞動者技能低下等原因，給這部分人的就業(yè)帶來了較多困難，也給社會穩(wěn)定造成了一定的壓力。
 
 （四）高校畢業(yè)生就業(yè)困難加大。
 自1999年中央政府做出擴(kuò)招決策后，高等院校的數(shù)量和在校生數(shù)量迅速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭愈發(fā)激烈，就業(yè)難度加大。數(shù)量不斷增長的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場后，對就業(yè)帶來了巨大的壓力，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難還有一個重要原因是受金融危機(jī)影響，我國高校畢業(yè)生就業(yè)難度不斷加大。高等教育對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)相對滯后、大學(xué)生就業(yè)觀念和職業(yè)適應(yīng)能力的缺陷、就業(yè)市場自身不完善等使高校畢業(yè)生就業(yè)問題顯得格外突出，就業(yè)困難加大。
 
 
探討我國勞動就業(yè)形勢的對策
 
 （一）加速我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會
 在我國就業(yè)形勢不斷嚴(yán)峻、就業(yè)壓力不斷增加的今天，政府作為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的的先驅(qū)，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)我國勞動力供求平衡和擴(kuò)大就業(yè)作為政府的主要工作目標(biāo)來抓。工業(yè)化和城市化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是未來我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略之一，只要采取適度工業(yè)化和城市化的政策，逐步提高我國的工業(yè)化和城市化的水平，就業(yè)機(jī)會就會不斷增加，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)。從而直接帶動我國社會勞動力增加就業(yè)。
 
 （二）不斷完善《勞動合同法》，加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為
　　《勞動合同法》是勞動者的直接保護(hù)神，因此必須在社會實(shí)踐過程中不斷地加以完善，這樣才能有效的保護(hù)勞動者的權(quán)益，增加勞動者的積極性。勞動監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處用人單位的亂辭退勞動者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會保險費(fèi)和克扣工資等行為上;工作方式應(yīng)采取接受勞動者舉報進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。只有不斷完善《勞動合同法》，從法律上給與勞動者的以保護(hù)，這樣才能更好的保護(hù)勞動者的積極性。從而緩解就業(yè)市場的壓力，也給與就業(yè)市場規(guī)范的法律依據(jù)。
 

 （三）大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動力素質(zhì)，發(fā)揮其解決就業(yè)問題的獨(dú)特作用。
 大力發(fā)展教育事業(yè)，可以從總體上提高勞動者素質(zhì)，有效的防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)；同時以就學(xué)替代和延遲新增勞動力進(jìn)入勞動力市場的時間，緩解新增勞動力的就業(yè)壓力。以教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)者素質(zhì)的提高，還可對失業(yè)起到削峰填谷的作用，使15歲—19歲、20歲—24歲兩個年齡組的勞動力參與率有所降低，并對降低整個勞動力資源的勞動參與率產(chǎn)生積極影響。以高等教育為例，中國大學(xué)生占同齡青年的比例約為7％左右，如果提高到30％，那么中國總的勞動力資源的勞動參與率就能下降近3個百分點(diǎn)，減緩勞動力就業(yè)近3000萬人。中共十五大明確提出“中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”，要“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”，并具體部署了搞好職工培訓(xùn)和積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育的任務(wù)。因此應(yīng)積極擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動企業(yè)和社會各方面培訓(xùn)的積極性，抓好對下崗職工的培訓(xùn)，做好勞動預(yù)備制度的推行，以及強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，并制定相應(yīng)的政策，加以落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人力資本日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支持要素，發(fā)展教育對提高勞動力素質(zhì)和技能具有非常重要的作用。當(dāng)前，我們面對經(jīng)濟(jì)增長乏力、就業(yè)壓力很大的現(xiàn)實(shí)，尤其要注重發(fā)揮教育對經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。要大力發(fā)展學(xué)歷教育、在職教育等，將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資源。這樣，不僅延緩了勞動力的就業(yè)時間，提高了勞動力資本的素質(zhì)，也增加了勞動力就業(yè)的選擇空間和可能性。同時，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身，也為社會提供了巨大的就業(yè)空間，為在結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革中分流出來的具有相應(yīng)學(xué)歷、知識的人員提供一個可供選擇的就業(yè)機(jī)會。
 
 （四）扶持中小企業(yè)，提高就業(yè)密度，拓展就業(yè)渠道
 中小企業(yè)是各國公認(rèn)的“解決就業(yè)的命脈”，中小企業(yè)一般屬于勞動密集型企業(yè)，它具有投資少、見效快、就業(yè)容量大的特點(diǎn)，在解決就業(yè)方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家都不約而同地發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，因而都出臺強(qiáng)有力的政策支持中小企業(yè)發(fā)展。在今后，政府應(yīng)采用適當(dāng)?shù)恼�策措施，如�?chuàng)造有利于中小企業(yè)生存發(fā)展的法律、制度環(huán)境，對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要的扶持，完善中小企業(yè)的服務(wù)體系。這樣不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且有利于就業(yè)機(jī)會的持續(xù)增長。當(dāng)前，促進(jìn)就業(yè)還可考慮培養(yǎng)高素質(zhì)的中小企業(yè)主群體。提高中小企業(yè)主的素質(zhì)有三個途徑：一是加強(qiáng)對現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作。政府以前只注重對下崗職工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，現(xiàn)在還應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有中小企業(yè)主進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，這樣不僅可以減少中小企業(yè)的倒閉，而且有利于中小企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會。二是可以考慮鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型中小企業(yè)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。三是引導(dǎo)城市下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去中小企業(yè)就業(yè)。
 
 （五）大力貫徹促進(jìn)就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系
 就業(yè)政策對就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接的影響，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以突破的情況下，良好的就業(yè)政策和服務(wù)體系可以最大化的降低摩擦性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)。1、大力貫徹促進(jìn)就業(yè)政策。必須積極貫徹落實(shí)我國政府出臺的各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的惠民政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的實(shí)效。大力推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；落實(shí)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。2、完善就業(yè)服務(wù)體系。我國的就業(yè)服務(wù)市場發(fā)展迅猛，但是體系還不完善，還未能形成以提供信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、培訓(xùn)等現(xiàn)代化的一體化就業(yè)體系，必須盡快建立完善的現(xiàn)代化就業(yè)體系，增加就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量，規(guī)范并提高其服務(wù)質(zhì)量，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少就業(yè)信息不對稱情況，加大對現(xiàn)有勞動者的技能培訓(xùn)，緩解勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，以降低技術(shù)性失業(yè)。

 （六）給與自主創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠
 針對大學(xué)生、下崗職工、農(nóng)民工就業(yè)難問題，政府應(yīng)鼓勵大學(xué)生、失業(yè)和下崗人員自謀職業(yè)、自辦企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)大力扶持，給予信貸支持、稅收優(yōu)惠和必要的指導(dǎo)服務(wù)等，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在農(nóng)村，則要在堅(jiān)持計(jì)劃生育、控制人口過快增長的同時，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營水平，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。這樣既解決了他們的就業(yè)問題得同時，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)了一種就業(yè)形勢的良性循環(huán)。
 
 就業(yè)問題不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的社會問題，解決勞動力就業(yè)是一件長久且艱巨的任務(wù)，各級政府必須把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，努力解決這一經(jīng)濟(jì)和社會問題，要常抓不懈。
 
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