論我國成人教育的挑戰(zhàn)與對策
一、問題的提出
 隨著中國加入WTO（World Trade Organization, 即“世界貿易組織"），對我國教育特別市成人教育將要產生了巨大的沖擊，我國成人教育在這一國際化、全球化進程中也必然面臨著新的挑戰(zhàn)。走進WTO，教育國際化、全球化已成必然趨勢。我國的教育究竟如何適應國際化、全球化的大趨勢？具有幾千年文化傳統(tǒng)的中國教育事業(yè)面臨著什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？各種教育形式，基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人繼續(xù)教育甚至幼兒教育、老年教育都應怎樣應對加入WTO后的挑戰(zhàn)？中國成人教育將何去何從？隨著終身學習、終身教育理念的提出，是否可以淡化或者削弱成人教育？這是人們不斷思考的問題，也是我們教育界必須回答的問題。
二、核心概念界定
 一直以來，人們對“成人教育”這一概念的界定和理解卻一直存在著爭論。1976年聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞的內羅畢召開會議，通過了《成人教育發(fā)展總條例》。在這個條例中為成人教育概念所下的定義是：
　　“成人教育”一詞表示有組織教育過程的整體，無論教育過程的內容水平和方法如何，無論它是正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，也不管它是否延伸或取代中小學、學院、大學以及學徒期的初級教育，通過成人教育，那些被自己生存的社會所承認的成人們可以提高自己的能力、豐富自己的知識、提高自己的技術或職業(yè)水平，或使自己向新的方向發(fā)展，以及改變自己在全面發(fā)展個性和參與平等的獨立的社會、經濟和文化發(fā)展活動這兩方面的態(tài)度或行為。
　  在聯(lián)合國教科文組織的推動下，成人教育的概念風靡全球，并作為一種新的教育思想、觀念、形態(tài)深刻地影響著各國教育的變革和社會的發(fā)展。并在發(fā)展中形成了自身的一些特征。
可見，成人教育是人類社會發(fā)展到一定歷史階段出現的新的教育形態(tài)，是社會政治、經
濟、文化不斷變革的產物，也是教育現代化的重要組成部分。在科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪的今天，成人教育已經成為全球化的運動，并越來越受到人們的高度重視，它在社會發(fā)展過程中所起到的推動作用也越來越突出地被顯現出來。
 成人教育的新理念就是針對時代的變化來進一步理解和認識成人教育，國際社會已形成基本的共識。這個共識的基本前提是：如果人類要迎接未來的挑戰(zhàn)與危機，每個人都必須有意識地、創(chuàng)造性地參與社會，參與社會的全面事務。技術的進步、就業(yè)模式的改變，以及生活方式的變化，不但要求人在其一生中不斷地更新知識和技能，同時也為人們開闊視野、提高自我進修和創(chuàng)造的能力提供了機會。在復雜多變的現代社會，人們必須參加各種各樣的學習活動。因此，成人教育不應再處于整個教育系統(tǒng)的邊緣，而應成為整個教育系統(tǒng)中越來越重要的組成部分。
 三、我國成人教育的成就
 近50年的成人教育發(fā)展歷史表明，伴隨著社會進步和發(fā)展，中國的成人教育已步入現代化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，特別是改革開放20余年以來，社會主義中國的成人教育取得了舉世公認的輝煌成就。成人教育初步形成了與普通教育、傳統(tǒng)的學校教育并駕齊驅、協(xié)調發(fā)展的新局面。無論是掃盲教育、文化教育、職業(yè)教育、崗位培訓，還是成人學歷教育、繼續(xù)教育，各級各類成人教育都從無到有、從幼稚到逐漸成熟，得到了長足發(fā)展。為全體公民提供了旨在建設文明、健康、科學、民主生活方式的教育服務。黨的十六大提出構建“學習型社會”的宏偉目標，使成人教育的境界有了一次新的飛躍。在將充斥著四億文盲的“東亞病夫”轉變?yōu)榘毫⒂谑澜缑褡逯�林的“東方巨人”的偉大進程中，成人教育功不可沒!
 四、我國成人教育的問題
 但在看到進步的同時，我們也要看到其間的不良現象，正在嚴重的腐蝕我們引以自豪的成人教育。
 1、受觀念的影響以及經濟發(fā)展水平的制約，成人教育的地位和作用還沒有引起全社會的足夠重視，成人教育與其他各類教育之間的相互依存、相互溝通、協(xié)調發(fā)展關系遠未得到有效的實施。在發(fā)展成人教育的實踐中，缺乏與經濟建設和社會發(fā)展的有效結合。成人教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結構及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求，尚遠遠不能與社會經濟結構和社會生產力發(fā)展水平相適應。特別是成人教育與區(qū)域經濟和地方發(fā)展缺乏緊密的結合，建立主動適應市場經濟和社會發(fā)展的辦學機制有待進一步探索。
 2、在教育對象方面，成人教育偏重從業(yè)人員，卻較少關注從業(yè)人員之外的其他成年人；在教育形式上，偏重知識傳授，而忽視實際能力的訓練；在教學手段上，偏重于學校教育和班級授課，而較少運用現代化教育手段；在教學內容和方法上，仍然存在普教化的傾向，成人教育的辦學特色不夠突出。
 2、“成考”出現的各種問題頻頻見諸出現。成人高考報名咨詢現場曾經異常火爆，報名人數激增。但有關部門的統(tǒng)計數字表明，近三年來，各地各類“成考”（包括高中起點本、專科和專升本）的缺考率均在10％以上。尋其原因，未應考的考生大多因工作忙，復習不充分以致放棄。不過記者在采訪中還發(fā)現，近年“成招”報名熱考場冷還與普通高校招生改革力度加大、限度放寬有關。再者成考生多是社會人員，其自身約束力相對較差，因此經常會出現“臨陣脫逃”現象，即使在成人高校教學過程中也有嚴重的學生缺課現象，這對于本身就處于劣勢的成人高教工作極為不利
 3、中國的教學形式正在不斷改革中，但目前仍是以“死記硬背”為主，難以讓學生們融會貫通，對于成人學生來講，靠“死記硬背” 來學習更是難上加難，因此，參考者作假，替考、作弊現象充斥各考場。不從根本上改變我們的教育思路，變被動填灌為主動學習，將很難改變目前成人考試中的作弊、替考現象。
 4、上世紀80年代成教進入歷史最好時期，但就在這時，1998年教育部成人教育司突然被撤消了。全國各省、市上行下效，把從上到下多年苦心構建而成的成人教育管理系統(tǒng)也像多米諾骨牌般紛紛倒下，這給我國成人教育事業(yè)帶來了傷筋動骨的損害!同時產生了新世紀的迷惘：成人教育誰主管。
 5、大多數成人教育學校是一些民辦或私立學校，它們不能獲得與國立大學同等的權利和權力。在最后文憑、知識的獲得上，社會不能公平對待，這是中國社會結構對成人教育發(fā)展的嚴重限制。
五、我國成人教育的對策
 （一）構建一個全民參與的學習化社會。
 21世紀成人教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就是要通過種種成人教育活動的開展，動員和吸引人們以各種方式進行學習，最終構建一個全民參與的學習化社會。首先在社會層面上，應形成一種良好的社會氣氛，使終身教育和終身學習的觀念得到廣泛的普及和認可，同時國家積極發(fā)展各種開展終身教育活動的條件與設施，為社會成員的學習提供各種便利。其次是在組織層面上，社會的各級組織，如企業(yè)、機關和事業(yè)單位，都積極推動學習活動在本組織內的開展，形成學習型的組織。第三是在個體層面上，要求社會的每個成員都自覺地將終身學習作為自己一生的實踐活動。　　（二）樹立“成人教育為成人學習服務”的戰(zhàn)略思想
 21世紀的成人教育發(fā)展應當實施一個根本性的戰(zhàn)略思想，旗幟鮮明地宣布成人教育是為成人學習服務的。應當從本質上明確成人教育的服務特性。成人教育的發(fā)展應以滿足成人的學習需求為核心，成人教育為成人的學習服務，為成人學習者的需要服務。這一戰(zhàn)略轉變的核心在于：　　1、為成人學習者建立盡可能多的成人教育機會，使成人在任何時候、任何地點都能從事學習，都能找到適合自己的教育內容與教育方式。　　2、成人教育要體現成人的特點，要以成人為中心，以成人的生活、需要與問題為中心來選擇和發(fā)展合適的成人教育活動與形式，根據成人的實際需求來安排課程與教學。　　3、本著終身教育的宗旨，建立一個開放、靈活的成人教育體系，通過各種改革，掃除成人接受教育的各種障礙，打通教育世界與勞動世界的壁壘，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學考試、工作性質的限制，能便捷地在教育和職業(yè)兩個領域自由流動，可以根據個人意愿、興趣及職業(yè)發(fā)展的需求自主選擇學習的內容、方式、途徑。　　成人教育是一個“無限制的領域”，除普通學校在校的青少年以外的社會人員，都是成人教育服務的對象。在戰(zhàn)略上確立成人教育為成人學習服務的宗旨，可以使終身教育真正從一種理念成為每個人的終生學習實踐。　　（三）確定“深入廣泛，縮小差距”的戰(zhàn)略重點　　1、成人教育進入社區(qū)。作為21世紀成人教育的戰(zhàn)略重點之一，就是要把成人教育置入一個具體社區(qū)的背景之中，并和其他各類教育融為一體，滲透入社區(qū)發(fā)展的各個方面。    成人教育深入社區(qū)需要終身教育政策的制定和宣傳推廣，需要體現社區(qū)政府部門的意志，發(fā)揮政府部門的主體作用，需要社區(qū)民眾個人的積極性和主動性，需要各類教育的相互銜接與協(xié)調配合，需要現代化教育手段與技術的介入與應用。為推行社區(qū)成人教育，應制定相應的法規(guī)或條例來從制度上保證依法開展社區(qū)教育。    2、成人教育深入企業(yè)。現代企業(yè)教育是21世紀我國成人教育發(fā)展的又一戰(zhàn)略重點領域。21世紀初，是我國國有企業(yè)改革進入攻堅階段的關鍵期，成人教育深入企業(yè)，以學習型企業(yè)為重點，發(fā)展學習型企業(yè)，不斷提高企業(yè)組織的創(chuàng)新和發(fā)展能力，在促進學習化社會的構建中具有重要的戰(zhàn)略地位。
 發(fā)展學習型企業(yè)是對現有企業(yè)教育制度的一種創(chuàng)新。在知識經濟時代，企業(yè)在教育與培訓方面要擴大職能，要改變企業(yè)教育培訓的組織形式、工作方式與手段，在促進個人在團隊中成長的同時，達成企業(yè)組織發(fā)展的目標。因此，21世紀的企業(yè)教育必須建立與企業(yè)知識管理系統(tǒng)相適應的學習體系與制度，建立并發(fā)展學習型的企業(yè)，實現企業(yè)員工與企業(yè)團隊共同發(fā)展的目標。    3、縮小成人教育機會的差距。在日益變化的社會，不同地域、種族、民族、性別、宗教和階層之間在成人教育機會上的差距面臨不斷加大的危險。必須通過多樣化的成人教育，縮小成人教育機會的差距，促進成人教育資源的公正分配，保障日益發(fā)展的信息社會不至于忽視人的最基本教育權利。對于弱勢群體，縮小成人教育機會差距的關鍵在于：
 要高度重視成人掃盲。為所有人，尤其是處境不利人群，如貧困地區(qū)、少數民族和婦女等，提供學習的機會，把學習目標從文化掃盲向功能性掃盲轉變，盡力把成年人從不利的環(huán)境限制和不充分的發(fā)展中解放出來，使其能夠適應各個領域發(fā)生的迅速變化。    要優(yōu)先考慮婦女的參與和權利。婦女有權得到同等的機會，社會也有賴于婦女在工作和生活的各個領域做出自己的積極貢獻，應當尊重文化差別，消除各種阻礙婦女接受教育并限制她們從中受益的偏見和陳腐觀念。    要高度重視老齡人口的教育。在老齡化社會日益普遍的情況下，更應當重視老年人的學習需求，重視利用老年人資源，使其擁有平等條件下以適當方式進行學習的機會，老年人的專門知識和能力應該得到承認、重視和利用。    殘疾人有權享有同等的學習機會，應當促進殘疾人參與和接受教育。承認和理解他們的教育需要和目標并盡力滿足，消除他們參與學習的社會障礙，針對他們的特殊學習需要采取適當的學習技術。國家有義務制定有利于殘疾人參與成人教育的政策和立法。    流動人口的教育應當得到充分的關注。他們有權利得到同樣的成人教育和學習機會。他們的教育和學習需求應當得到承認和滿足。    縮小成人教育機會差距的關鍵，除了政策的傾斜措施之外，最重要的是應當實現成人教育的加速開放和溝通。成人學習的成果應在不同教育形式之間得到共同的認可，使成人學習者在選擇合適的成人教育形式方面享有充分的自由。　　（四）拓展信息網絡時代的成人教育    在信息化社會，成人獲取、利用和加工信息與知識的能力，將日益成為制約其發(fā)展的重要因素。在此背景下，信息網絡成人教育將是重要的發(fā)展方向。信息網絡成人教育強調的不是成人教育的宏觀方面，如組織形式、規(guī)模等，它的著眼點是成人教育的參與者，即學習者本人。它要求成人學習者重新檢視自己學習的時間坐標，樹立“從未來學習”的戰(zhàn)略遠見，學會“從未來學習”。同時還應當重新認識學習的空間拓展，擺脫成人學習在空間上所受的制約，通過發(fā)展虛擬學習環(huán)境，使成人學習者確立虛擬學習的觀念和實踐，進而為開發(fā)和提高學習者的素質服務。    可以預料，在21世紀，以網絡為基礎的學習過程會成為成人學習的主要構成部分。同時，也會為成人帶來更多的學習機會擴展。因此社會就必須大力發(fā)展成人教育的信息基礎設施，為人力資源開發(fā)提供良好的環(huán)境與條件。同時借助信息通訊技術的便利，利用日益突飛猛進的互聯(lián)網絡，發(fā)展虛擬性的學習環(huán)境和學習社區(qū)，倡導學習者本人為主體的個性化學習；發(fā)展網絡學習，倡導成人學習者積極主動的學習。　　六、總結
 總之，我國的成人教育確實面對著眾多的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，但是，只要我們采取得力的措施，不斷增強自己的“內功”和對社會進步的反應能力，我們就能夠爭取到良好的外部環(huán)境，真正擔負起歷史賦予我們的重任，在加入WTO帶來的教育國際化、全球化的時代大潮中佇立濤頭！不要有空格
主要參考文獻：
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