試論我國網絡信息政策建設存在問題及應對策略(二)

本論文在工商管理論文欄目，由論文格式網整理,轉載請注明來源m.donglienglish.cn,更多論文,請點論文格式范文查看
二網絡信息政策發展策略
信息經濟的快速崛起,信息作為經濟資源、戰略資源、管理資源[1]的觀念得到了廣泛認同。信息技術、信息產業已成為國家經濟增長的最重要源泉。信息政策作為一種技術驅動的結果,改變了單純依靠技術的簡單管理模式,解決了信息活動中許多技術本身無力解決的問題。因此加強和完善國家信息政策法規體系,對加快國民經濟信息化建設,推動信息產業的發展與進步具有重要意義。
確立具有中國國情的信息政策目標
政策目標是信息政策中最基本的要素之一,是通過制定信息政策、法規所實現的一種經濟和利益上的平衡。它不是孤立存在的,應當從整體出發來加以考慮。一方面要從本國各個具體信息政策之間及信息政策同其它社會、經濟、文化政策之間的相互作用去把握,另一方面還要參照其它國家、尤其是發達國家的成功經驗,在適當的時候推出新的政策。以美國為例,美國的信息政策目標非常明確,其基本考慮是在各種相互沖突的利益中做出權衡和選擇,隨著社會的變化,隨時制定出相應的政策,以保持其在世界競爭中的優勢地位。[2]如,1958年底出臺的著名的《貝克(Ｂａｋｅｒ)報告》、1959年的《公平原則》、1966年的《信息自由法案》等,都是美國在當時為了縮小同蘇聯在教育和信息方面的差距而出臺的。80年代以后,各國信息政策的研究和制定進入高潮時期,為了增強產業的競爭力,并確保國家的信息安全,美國特別制定了信息保護方面的信息政策,如1982年的《國家信息安全法》、1985年的《出口管理法》等,強調信息保密對國家安全和經濟利益的重要性。進入90年代以后,美國政府充分認識到可行的信息政策為其帶來的各種利益,重新調整了信息政策目標,率先提出了國家信息基礎設施(ＮＩＩ),接著又出臺了ＧＩＩ、ＮＧＩ、ＩｎｔｅｒｎｅｔＩＩ等計劃。隨著這些計劃的全面實施,美國對整個世界的信息掌握了主動權,在世界信息市場上運作自如。根據利益平衡和經濟效益的原則,結合我國現階段的經濟形勢、信息產業的層次水平、技術結構的演進狀況,21世紀我國信息政策目標應該確立為:信息服務社會化和通用化以實現公平;信息產業市場化以實現效率;信息管理科學化以實現安全。具體來說,就是在宏觀上采取相應的具有引導、扶植性質的信息政策,引導產業體系向民族支柱產業體系演進[3],以現有經濟實力傾斜發展高新技術開發產業、信息服務業、信息應用技術、教育產業,重視信息資源的合理管理和有效利用,加強信息基礎設施的建設,加大信息產業的人力資源投資,注重信息人才的培養和信息意識的普及;要加大法制力度,維護國家利益,使我國的信息產業在新的一輪國際競爭中處于領先地位;在全國確立與推行信息活動制度,鼓勵創新與公平競爭。在微觀上為中國人民提供信息服務,促進信息利用和信息消費;縮小在信息利用方面公共服務水平的差距;充分利用和發展世界上最大的信息市場,為所有的中國人創造信息機會、就業機會和發展機會。
2.2　擴充信息政策研究內容
我國信息政策研究是從科技信息政策著手的,本身就不健全,缺乏系統性。我國信息化水平較低,公民信息意識也十分薄弱,隨著科技發展和信息業的崛起,信息政策內容上存在的許多薄弱環節逐漸暴露,如政府信息缺乏保障,信息機構難以協調,信息基礎設施建設資金缺乏,信息犯罪和污染問題突出,等等。且信息政策的內容是變化發展的,并與國家的政治、經濟利益緊密相連,已經從單一的學術研究擴展到國家主權問題、信息安全問題和信息經濟學方面。隱私權、信息安全保密、越境數據流、信息立法越來越成為信息政策研究重點。綜合我國國情,借鑒外國經驗,我國應盡快擴充信息政策研究內容,包括信息資源保障政策、信息產業發展政策、信息交流與合作政策、通訊和廣播政策以及信息安全、保密政策等。
完善信息政策體系
在制定一項信息政策時必須樹立一種觀念,即這項政策將在一個“政策系統”中運行[4]。這是因為一項單獨的信息政策有它的局限性,它只能從一個側面來解決問題,而且每項政策既有正面效果,也有不可避免的負面影響。在實踐中,一些政策在執行過程中出現了問題,原因不一定是這項政策不正確,而是缺少政策的配合。以往我國的信息政策研究往往偏重于從各個局部問題或視角出發來理解信息政策問題,把信息政策問題限制在單一的政策領域進行局部透視。由于缺乏整體性的俯視,結果信息政策變成了一個雜亂的政策組合,沒有形成完整協調的體系。因此,要把信息政策問題放到信息社會的大背景下,從現代社會的宏觀信息結構上去探索和理解信息政策的體系結構問題。黃先蓉博士在分析了日本學者有本建男和飯沼光夫的關于現代社會的宏觀信息結構之后,認為我國的信息活動可以分為三個層面[5]:第一層面為信息基礎結構層面,第二層面為信息資源層面,第三層面為信息傳播與服務層面。與此相對應,我國信息政策法規體系可以分為三個層次:第一層是與信息基礎結構相關聯的信息基礎設施政策與法規;第二層是與信息資源相關聯的信息政策與法規;第三層是與信息傳播與服務相關聯的信息政策與法規。這三個互相依賴、互相影響、互相促進、相輔相成的層面基本上反映了信息政策的特性,包含了目前一些核心的信息政策問題,體現了政策問題群之間的關系,具有開放性、層次性、兼容性和前瞻性,構成了我國較為完善的信息政策體系。
加強信息政策思想和方法
研究高質量的政策研究是制定高質量政策的基礎,是保證政策的科學性、預見性和有效性的重要前提。當前信息政策決策者面臨的決策環境更加復雜多變,僅僅依靠主觀意志、領導指示、專家的零星意見和建議,以及有限的背景材料來進行政策決策顯然是不夠的。因此要制定正確的信息政策法規,首先要重視信息政策思想的研究,明確政策思想與政府決策的關系,探討不同國家政策思想及政策得失,為我國信息政策的制定提供思想基礎。其次,要充分吸收政策科學以及國外信息政策理論研究的成果,加強對信息政策領域一些薄弱環節,如信息政策的理論界限、信息政策理論過程、信息環境及其分析和評估、信息國情及需求差異以及信息政策中的經濟問題等方面的研究。第三,加強信息政策方法論研究,引進自然科學、社會科學的理論手段和思維方法,并移植一些定量分析方法,如預測式信息政策研究、面向過程的信息政策研究等,構建一種嚴密、客觀和價值中性的研究方法體系。
加強信息政策評估研究,完善信息政策反饋系統
政策的制定并不是政策建設的全過程,在其實施的基礎上進行政策評估,才算完成一項具體的政策過程。在實施過程中,政策的不完備性、不周密性會暴露出來,這種既定目標與實施效果之間的偏差,只有通過政策評估才能發現。政策評估不僅是衡量具體政策優劣及其實施效果的必然環節,更重要的是它為制定新的政策提供依據。近年來國際上有關研究表明,政策評估研究已經取代了政策制定研究的獨尊地位,受到了更多的關注。因此我們應改變長期以來信息政策制定主體孤軍作戰的局面,充分調動學術界的科研力量,使民企信息業的優秀人才及國外的信息人才,加入到制定信息政策組織中來,并加強研究工作的組織和協調,發揮群體效應。其次,要加強信息政策實施管理體制的研究,建立政策管理與監督的組織機構,制定有效的管理措施和方法,有效地完善和運行監督機制。同時,對建立有效的信息政策評估指標體系和相應的評估基礎理論進行深入研究,不僅要開展信息政策評估理論與方法的構建,更要重視對具體信息政策的評估研究,尤其是實證研究,為制定新的政策提供依據。
加強信息政策與現實改革協調的研究
國家信息政策的功能,一是在宏觀上改善信息環境,通過各種措施調整信息系統的結構和協調信息工作各個環節;二是在微觀上引導信息機構根據國家的要求對信息工作的開展進行決策,將自己的行動與國家的總體設想和意圖有機地銜接起來。信息政策的制定不是為了滿足信息環境自身發展的要求,更重要的是為了滿足國家信息化和社會經濟發展的需求,滿足提高國家綜合競爭實力的要求。國家信息政策在與現實改革實踐的相互作用中,必然存在著一些不可避免的沖突和矛盾。例如,我國科技信息系統的長期政策目標是謀求系統結構的調整,加強基礎設施建設,發展現代信息技術,排除阻撓信息運行機制轉換的障礙,而短期政策目標是謀求信息服務的經濟效果,解決某些有關事業經費短缺、信息工作人員外流及不考慮各種背景而急于使工作轉向等問題。這兩種政策如何協調起來?又如,為振興我國信息事業,重點發展政策是必不可少的,但關鍵在于它如何與一般發展政策協調起來,使重點發展符合一般發展的要求,兩者相得益彰。隨著社會信息化的不斷推進,信息工作系統的結構也在不斷調整,與社會的聯系也變得更為復雜。信息政策內部的協調,信息政策與科技政策、經濟政策的協調,長期政策與短期政策的協調,重點發展政策與一般發展政策的協調等,都是應該加強研究的重要課題,因為它們直接關系到信息政策作用的發揮。
加強信息政策國際兼容性研究
信息技術的高速發展使信息交流成為一種全球性的活動,世界各國都認識到了信息的跨國流動對其經濟和政治利益產生的重要影響,紛紛研究和制定政策,促進或控制信息的生產、處理、存貯和傳遞。近年來,這種研究已成為信息政策研究的熱點。在歐美發達國家的信息政策體系日臻完善的情況下, 我國傳統的政策體系與發達國家的法律制度、國際慣例、國際公約等的兼容性問題日益突出。因此,隨著我國對外信息交流的迅速發展,需要深入探討和研究國際信息交流中的各種政策問題,用長期、連續和動態的方法加強我國信息政策的國際兼容性,要在堅持我國信息政策基本原則的前提下注意與國外信息政策的“接軌”問題。這樣既能為我國的跨國信息活動提供政策保障和指導,推進我國信息產業的國際化進程,為我國調整、修改現有信息政策與法規提供科學、系統的理論參考,促進我國信息政策研究體系的完善,同時也有利于我國知識產權的保護,解決信息產業國際化所帶來的新問題。此外,有利于我國知識經濟發展戰略的實施,發揮我國的后發優勢,實現經濟的跨越式發展。

參考文獻
[1]　陳亮等.簡論國家信息政策體系構建.情報學報,2002(5).
[2]　郭志明,葉仙娥.信息政策對信息服務產業化的影響.情報學報,2002(4).
[3]　吳仲夏,孫建軍.論信息經濟政策.情報學報,2001(8)
[4]　胡燕菘.論我國信息政策的建設.深圳大學學報,1998(3).
[5]　黃先蓉.試論國家信息政策與法規體系.情報學報,2002(6).
[6]　張福學,時永梅.論信息政策研究的內容和方法.情報理論與實踐,1999(1).

首頁上一頁 1 2 下一頁尾頁 2/2/2

相關論文

上一篇：執行力對企業的影響綜述

下一篇：質量管理系統采購系統實施方案

Tags：我國網絡信息政策網絡信息政策建設

【收藏】【返回頂部】

日韩一区国产在线观看_亚洲999一在线观看www_久久欧美在线电影_97人人做人人人难人人做_欧美黄色成人网_91超碰在线免费观看_欧美在线xxx_国产有码在线一区二区视频_精品国产一区二区三_久久久久久久久久久av

試論我國網絡信息政策建設存在問題及應對策略(二)