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財政支出規模與結構分析
 [摘 要]  財政支出結構是各類財政支出占總支出的比重。財政支出結構優化是指在一定時期內，在財政支出總規模占國民生產總值比重合理的前提下，財政支出內部各構成要素符合社會共同需要且各構成要素占財政支出總量的比例相對協調、合理的狀態。 從社會資源的配置角度來說，財政支出結構直接關系到政府動員社會資源的程度，從而對市場經濟運行的影響可能比財政支出規模的影響更大。不僅如此，一國財政支出結構的現狀及其變化，表明了該國政府正在履行的重點職能以及變化趨勢。
 [關鍵詞]  財政支出   支出規模   支出結構
 社會的進步必然導致國家活動的擴張，導致政府支出增長的因素分為政治因素和經濟因素。所謂的政治因素，是指隨著經濟的工業化，正在擴張的市場與這些市場中的當事人之間的關系會更加的復雜，市場關系的復雜化引起了對商業法律和契約的需要，并要求建立司法。組織執行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安和法律的設施。
 一、財政支出結構的變化
 從政治與經濟制度變遷角度觀察，建國之后我國財政收支總量表現可以分為三個階段：第一個階段是1950-1978年，該階段處于傳統的計劃經濟時期；第二個階段從1979年-1993年，該階段對應改革開放初期計劃經濟向市場經濟轉軌過渡的時期；第三個階段自1994年至今，我國全面轉向社會主義市場經濟建設階段。以“分稅制”確立為標志，包括財稅、會計核算在內的經濟體制各個層面都進行了重大改革。
 新中國成立50多年來政府職能在20世紀70年代末發生了根本性變革。在計劃經濟時期，國家注重經濟職能的實現，政府調動幾乎全部資源，直接從事各種生產活動，推崇“生產性財政”，財政支出大量用于經濟建設。在社會主義市場經濟體制下，市場在資源的配置上起基礎性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產活動領域，財政用于經濟建設方面的支出比例已大大降低。伴隨著政府職能的這種轉變，財政支出結構發生了很大變化。經濟建設支出占財政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“九五”時期的不足40%；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40%左右上升到60%左右。
 經濟建設支出比重下降主要有兩方面的原因：一是流動資金支出下降。從1983年7月開始，除了核工業部、航空航天工業部部屬的少數國有企業外，其它國有企業的流動資金供應由撥款改為銀行貸款，從而使流動資金支出占總財政支出的比重大幅度下降，從改革前的平均6.6%的水平下降到目前的平均0.5%。二是基本建設支出下降。在經濟體制改革過程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來源多元化，使得基本建設支出比重迅速下降，從改革前的平均36%急劇下降到1996---1998年的不到12%。這兩項支出比重就下降了30個百分點。在政府的經濟管理職能減弱的同時，社會管理職能得到加強，社會管理支出比重必然提高。不過，在社會管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。
　　首先，社會的費用增長是合理的。隨著我們對“科學技術是第一生產力”認識的提高，政府不斷加大對教育、科學等領域的投入。特別是 1981--1985年的“六五”時期，文教科學衛生事業費支出比重增長速度很快，高達44%；1986--1995年該比重增長率平均也達17%。
其次，行政管理費的增長不盡合理。隨著社會經濟發展，經濟活動日趨復雜，公共事務也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自改革開放以來，中國的行政管理費