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國有企業辦社會負擔及治理對策研究

[摘 要] 國有企業辦社會問題的形成原因，同計劃經濟體制的特點有很大關系。我國實行計劃經濟時期，社會資源分配向重工業傾斜，忽視第三產業的發展，國有企業發展和職工生活所需的社會化配套服務體系很不發達，這就逼迫國有企業采取“大而全、小而全”的做法，投入大量資金、人力和設拖，甚至不計成本和代價，盡量建立完整的封閉式社會性服務體系。改革開放以來，我國消費品和第三產業有了迅速的發展，社會化服務體系越來越完善，而且隨著所有制結構的多元化，來自私營、鄉鎮、集體和 “三資”企的競爭日益激烈，如果國有企不能有效解決社會辦社會負擔，就難以提高經濟效益和競爭能力。本文分三部分論述：一、國有企業辦社會問題的形成原因；二、國有企業辦社會弊端；三、治理對策。
[關鍵詞 國有企業辦 社會負擔 治理對策
 
 當前，我國企業改革面臨的一個難題，就是如何解決國有企業辦社會的問題。長期以來，國有企業形成了獨特的職工福利和社會保障觀念，企業不僅從事經營性生產，而且還為全體職工提供全方位的福利待遇和社會性服務，由此形成的沉重負擔影響了企業經濟效益的提高，削弱了國有企業的市場競爭能力，妨礙了國有企業轉換機制和擺脫經營困難。
 近年來，國有企業的下崗職工人數大幅度增長，致使社會失業保險基金難堪重負。失業保險解決短期的摩擦性失業比較有效，但難以應付宏觀周期性和結構性長期失業。１９８６－９０年期間，我國享受失業救濟的職工共計２０萬人，每年的平均人數為五萬人，１９９４年領取失業救濟金人數增加至１４３萬人，１９９６年進一步猛增至３００萬人。９６年正式登記的國有企業的下崗職工為８９１萬人，倘若這些職工全部推向社會由失業保險負擔，按每人每月１５０元的標準發放救濟金，那么歷年積累的４０多億元失業救濟金，僅夠維持這些職工的３個月的基本生活補助。我國的失業保險救濟金的標準定得較低，很難維持失業職工的基本生活費用，更談不上撫養家庭子女和醫療教育。據河南總工會對６５０８名失業職工的調查，有３４％的職工靠節衣縮食度日，有２０％的職工靠親友救濟，４０％的職工依靠借債度日，只有３．３％的職工靠領取失業救濟生活。據黑龍江工會１９９７年的調查，有６０．４％的下崗職工，為３６歲以上的女職工，在原企業領不到生活費的占６７％，４０．８％的下崗職工仍在家中待業。眾多下崗職工都有失望、憂慮、自卑和困惑的心態。盡管各地政府出臺了許多救助下崗職工的政策，但實際上不少企業根本拿不出錢救濟職工。這種現狀長期持續并且處理不當，很容易誘發下崗職工的義憤情緒，甚至導致利益矛盾激化影響社會穩定。[http://333moye.blog.sohu.com/67512560.html，《國有企業的社會保障與辦社會問題》，易聞]........