江西陸軍預(yù)備役步兵師后勤部 黃重楨
一、依法行政誕生的歷史背景及其必然性
中國革命自勝利以來到新中國建設(shè)取得了輝煌的成就。歷代中國領(lǐng)導(dǎo)人都在馬克思主義指導(dǎo)下，實(shí)事求是，將馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合，勇于開拓、與時具進(jìn)、積極創(chuàng)新，為馬克思主義的開拓發(fā)展樹立了一座座豐碑。如毛澤東同志的偉大革命戰(zhàn)略理論：以武裝的革命推翻武裝的反革命、由農(nóng)村包圍城市的偉大論斷、解放初期的十六字游擊戰(zhàn)略方針、《論持久戰(zhàn)》到具體的實(shí)戰(zhàn)中戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用等等，都是馬克思主義理論在中國革命實(shí)踐中的靈活運(yùn)用；鄧小平同志的拋棄以階級斗爭為綱的錯誤理論到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放、獨(dú)立自主、自力更生的強(qiáng)國理論等等； “三個代表”重要思想理論等等—都是發(fā)展開拓馬克思主義的光輝代表。這些理論全面推進(jìn)了黨的建設(shè)和建設(shè)中國特色社會主義國家的進(jìn)程。
黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度，明確提出建設(shè)社會主義法制國家的宏偉目標(biāo)，這在國際共產(chǎn)黨運(yùn)動和我們黨的歷史上是獨(dú)一無二的，是對馬克思主義國家理論的創(chuàng)造性發(fā)展。實(shí)施依法治國方略，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大變革，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理國家的基本方略的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。這又是我國社會主義民主法制建設(shè)史上一座新的里程碑。
依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使行政權(quán)力。從內(nèi)涵上看，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了政府機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，是從全局、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和有關(guān)部門各項(xiàng)工作的。依法行政不同于特定的專項(xiàng)治理，也不是某個政府部門的專屬職權(quán)，而是要求各級政府和政府各個部門行使職權(quán)都要納入法制化軌道。依法行政首先要有法可依，這是依法行政的前提條件，是對立法機(jī)關(guān)提出的要求；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是對執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的要求。立法、執(zhí)法共同構(gòu)成了依法行政不可分割的兩方面。因此，依法行政包涵的意義有如下幾點(diǎn)：一、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律規(guī)定。我國由人民民主專政，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只能由體現(xiàn)人民意志的法律授予，凡是法律沒有規(guī)定的行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)就無權(quán)行使，否則就是越權(quán)或是濫用職權(quán)，就是違法；二、行政機(jī)關(guān)的行政行為必須有法律依據(jù)。包括全國人大及其常委會制定的法律，也包括國務(wù)院制定的地方性法規(guī)，還包括國務(wù)院各部委，省級政府及其所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府依法制定的規(guī)章等等；三、行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)受到監(jiān)督。其監(jiān)督機(jī)制主要是行政復(fù)議和行政訴訟，其中行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督，而行政訴訟這種司法監(jiān)督方式，監(jiān)督的范圍更廣，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保障；四、國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法行政行為的賠償責(zé)任。其前提是該行為必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為，即職務(wù)行為。該行為必須是違法行為，合法行使職權(quán)的行為給公民、法人或其他組織造成損失的；必須有后果發(fā)生，否則不存在賠償問題。
我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的根本制度是人民代表大會制度，國家的一切權(quán)力屬于人民。全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則選舉代表，組成全國和地方人民代表大會作為行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由他們分別產(chǎn)生其他各級國家機(jī)關(guān)，組成完整的國家機(jī)構(gòu)，分工行使法定范圍的職權(quán)。人民代表大會主要通過表達(dá)意志，制定法律；選舉領(lǐng)導(dǎo)人；實(shí)施對“一府兩院”的監(jiān)督這三種方式來行使權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，就必須執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，而這種意志的最基本的途徑和方式就是執(zhí)行法律。因此行政機(jī)關(guān)就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，依法行政也就是歷史的必然。
二、依法行政的重要性和緊迫性
我國政府是人民的政府，政府人員是人民的公仆，這是我們黨和國家性質(zhì)決定的，反映社會主義國家的本質(zhì)。政府工作人員既是管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的人員，同時又是人民建設(shè)新社會的領(lǐng)導(dǎo)者；政府手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時又是通過政府人員來行使，這種身份和權(quán)力的二重性是客觀存在的。政府工作人員的身份和手中權(quán)力具有二重性，為了防止貪污腐化、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生、泛濫，依法行政是十分重要的。
由于我國有著幾千年由封建帝王“人治”的歷史，長期以來人們受這種傳統(tǒng)觀念的影響很深，存在諸多錯誤傾向。如：對行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)識不足，長期以來只重刑法，忽視其他部門法包括行政法，無論是公民還是行政機(jī)關(guān)本身都很少從法律角度來認(rèn)識和要求行政機(jī)關(guān)，只認(rèn)為依法辦事是對公、檢、法機(jī)關(guān)的要求。正是這些錯誤的傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政機(jī)關(guān)及其工作人員片面強(qiáng)調(diào)行政效率及其充分行使，而不習(xí)慣用法律來約束自身行為。從而使得越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、徇情枉法等違法、違紀(jì)時有發(fā)生。據(jù)了解，我省行政訴訟案件1991年有539件，到1997年有2747件，這種逐年上升的趨勢說明了行政機(jī)關(guān)依法行政意識提高速度甚至趕不上公民法律意識提高速度；對執(zhí)政黨的政策和社會主義法的本質(zhì)的一致性認(rèn)識不足。執(zhí)政黨和社會主義法律作為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)，都是為促進(jìn)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要和社會生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，其本質(zhì)完全一樣，內(nèi)容相互聯(lián)系、相輔相成。社會主義法律的制定、修改、廢除，均要以黨的政策為指導(dǎo)，黨的政策是社會主義法的靈魂；同時社會主義法是黨的政策的定型化、規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要工具和手段。然而，有的行政機(jī)關(guān)工作及其人員，尤其是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，對執(zhí)政黨的政策與國家法律在本質(zhì)上的一致性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，或者將他們割裂甚至是對立起來，這是十分有害的。以上種種現(xiàn)象表明，我國實(shí)施依法制治國，依法行政迫在眉睫。
自1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“各級政府都要依法行政，依法辦事。”這是第一次正式在黨的文件中確立依法行政的原則。1996年，江澤民同志在中共中央舉辦的法制講座講話中指出；“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。”第一次將依法行政提到了依法治國重要基礎(chǔ)的高度。黨的十五大報(bào)告對所有政府機(jī)關(guān)提出了依法行政的要求，確立了依法行政這一根本原則，具有劃時代意義。
三、依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心

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